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我国电信业从垄断到竞争绩效分析及思考【摘要】改革开放以来，我国电信业进行了以打破垄断，引入竞争，政企分开为核心的改革，其改革措施表现在市场结构、政府管制、服务质量等方面，使电信市场充满了竞争活力。本文对电信业改革后有效竞争格局及存在的问题进行分析，对进一步改革的思路和完善竞争结构提出对策建议。 【关键词】电信业 自然垄断 竞争 改革 电信业一直被认为是具有典型的规模经济、范围经济和固定成本较大沉淀性的自然垄断产业，随着电信技术的发展，电信产业的垄断经营和传统的规制逐步地被世界各国所放弃，在此潮流下，我国对电信业进行了改革。从其发展情况看，电信市场竞争多元化的格局已初步形成，即以中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国铁通以及中国卫通为基础的寡头竞争格局。电信业从垄断到竞争的改革直接促进了电信产业的有效竞争，改变了市场结构，提高了效率。 但从深层次看，改革在推动电信产业发展的同时，也存在着多方面的问题，如恶性竞争，服务水平低，产权关系不清等。而电信业在随着成本和需求结构的变动下，其自然垄断属性也在逐步消失，这对于电信业的进一步改革和发展提出了新的要求和思路。 一、我国电信业改革实践回顾 我国电信业的改革是从三方面展开的：一是邮电分营；二是政企分开；三是引入竞争。这三方面的改革是相互影响交错进行的。“邮电分营”，使邮政，电信企业分别成为独立核算、自主经营的市场竞争主体，使政企职责分开开始突破。 继1994年联通公司成立之后，政府在电信体制改革的基础之上， 1999年先后进行了两个阶段的电信拆分重组。第一次重组后，信息产业部正式批准中国电信、联通、吉通等3家企业在全国25个城市进行IP电话运营试验，随后又批准了中国国际网络通信有限公司（网通）经营IP电话业务，使我国电信市场初步形成了不同业务、不同层次的多元化竞争格局。 2001年11月，我国加入WTO，来自国外运营商的竞争压力加大，为了进一步提高国内电信运营企业的国际竞争力，2001年底，国务院批准了中国电信南北分家的方案。中国电信以长江为界一分为二，长江沿岸和以南各省（市）与西北地区共21省的电信公司组成新中国电信集团公司，北方10省的电信公司与中国网通、吉通公司组成新中国网通集团公司，中国移动、中国联通、中国铁通、中国卫通公司单独保留。 经过第二次电信改革重组，我国电信市场格局发生了实质性的变化，在基础电信领域，已形成了中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国铁通以及中国卫通等六家基础电信企业，3000多家增殖业务运营商以及无线寻呼企业相互竞争的市场割据，即所称的“5+1”格局。 二、我国目前电信业的竞争格局及其存在的问题 1、我国电信业目前的竞争格局。目前，中国电信业的竞争格局是基础电信领域有六家运营商并存，其中移动、电信居于第一阵营，网通、联通居于次位，铁通、卫通再次之。在增值电信领域，全国还有8000余家运营商。可以认为，在电信增值业务领域已经实现了有效竞争，但在基础电信领域，竞争的格局只能认为是初步形成，还不够充分。 如表1所示的电信业务市场结构中，可以看出，在固定电话、移动通信两大领域，竞争主体偏少，市场集中度高，存在着两大主导运营商，名义上是双寡头垄断。但更进一步地分析，在固话领域，虽然联通和铁通从一开始就拥有经营权，但除极少数城市外，一直都未能有效地参与固话市场的竞争，且联通的发展战略转向移动通信、数据通信和国际通信，而中国电信与中国网通也几乎没有在本地电话方面展开竞争，更多的是固守各自本地电信业务。因此，在固话领域实际上已然是按照区域分割的独占垄断。 在移动电话领域，从企业的市场份额看出，其实力相差悬殊，强弱分明，主导运营商具有明显的市场控制力量。电信业的几次拆分、重组仅仅相当于把一个一体化的大垄断部门分割成几个小的垄断部门，实际上并未彻底打破垄断，市场竞争的缺乏直接导致主导运营商市场权利的滥用，在平等接入、互连互通、频率、号码资源分配、资费标准等方面都还没有形成公平有序的市场竞争环境。 2、当前电信业竞争的总体态势。（1）业务竞争加剧。一方面，表现为同质竞争加剧。在固话市场，除了中国电信与中国网通两家势均力敌的竞争者以外，IP电话开放使更多的竞争对手加入到固定电话的竞争当中，在移动通信领域，中国移动和中国联通亦步亦趋，在技术和战术上展开激烈竞争，以其同质服务分逐市场。另一方面，表现为业务替代性竞争日益激烈。随着新技术、新业务的发展，电信业务的分流和替代性竞争加剧，移动电话的快速发展已对本地电话形成了有力冲击，业务分流明显，而固网的小灵通业务，也对移动通信市场分散了客户。 （2）服务文化提升。随着信息社会的发展，通信消费需求正逐步由单纯的产品需求向复杂的品质需求转变，运营