论国库集中支付制度下高校预算管理.docVIP

论国库集中支付制度下高校预算管理【摘要】在高等学校实行国库集中支付制度,将对高校的预算管理和会计核算产生深刻的影响。本文主要论述国库集中支付制度的实施对高校预算管理的作用和目前高校预算管理存在的几个主要问题并提出自己的看法。 【关键词】国库集中支付制度 高校财务管理 预算管理 国库集中支付制度，是财政部门对各预算单位的经费不再事先预拨，财政资金的使用，由各部门根据细化的预算自主决定，由财政部门核对后准予支出，财政资金将由单一账户进行转账结算。国库集中支付加强了对财政资金支付使用全过程的监控，提高了财政资金使用的安全性和规范性，增加了预算执行信息的透明度，提高了预算收支信息的完整性、准确性和及时性，为财政运行管理和宏观经济调控提供了可靠的信息参数。在高等学校实行国库集中支付制度，将对高校的预算管理和会计核算产生深刻的影响，如何在新的形势下加强预算管理是高校当前面临的一个难题。 一、加强预算管理的必要性 1、有利于高校编制预算的准确性。过去财政资金预算支出执行情况并不能完全反映高校实际支出，学校执行的结果与部门预算往往有“两张皮”的现象，有些专项经费未按原来规定的用途使用。实行国库集中支付制度，财政按实际支付数反映支出，人头经费、专项经费均采取直接支付，高校不能随便改变项目和用途，这也促使高校及其下属单位必须如实申报用款计划，从根本上提高了高校编制预算的准确性。 2、有利于高校执行预算的严肃性。高校快速发展后，高校多渠道筹资能力加强，每年不可预测的收支逐年增加，因此年终决算与年初预算往往有较大差距，高校是否按预算要求使用财政拨款难以掌握。有的预算执行随意性大，造成资金浪费或者预算宽、使用少，造成年终结余多，有限的资金不能发挥应有的作用。实行国库集中支付后，专项经费必须事先提出详尽的论证报告和预期效益，预算的执行与财政资金的实际支出在时间上一致，这样可以从源头上促使单位按预算规定执行，防止挪用财政资金，对高校在预算执行上起到了一定的制约作用。 3、有利于高校克服经费使用的主观性。实行国库集中支付后，预算单位支付每一笔资金的付款金额、用途、交易时间、账户余额等，都可以在财政国库管理信息网络系统中进行全过程实时监控，财政资金运转的透明度大大提高，监管力度明显加强。财政部门要求重大项目需按规定程序进行可行性论证方可列入预算，增加了预算的科学性、合理性，降低了财务风险。 4、规范了预算资金的管理，强化了预算执行和监督。实施国库集中支付制度前，预算单位多头开设账户，资金使用不规范现象普遍存在且屡禁不止。现在建立了统一、高效、规范的预算资金申请与拨付体系，进一步对预算资金的管理、使用进行监督约束，在预算执行和监督上树立了依法执行预算的观念。国库集中支付额度必须严格按部门预算执行，部门预算经全国人大和各级人大审议批准，所以任何机构和个人都要严格按此执行。预算支出中需调整的项目必须按程序报经原批准单位批准后才能执行，否则也属违规。部门预算还强化了预算单位建立“先有预算，后有支出”及“有多少钱办多少事”的办事原则。 二、目前执行国库集中支付下预算管理存在的问题 按照财政国库管理制度改革原则，实行国库集中支付并不改变预算单位的预算执行主体地位、预算单位的资金使用权及预算单位的财务管理和会计核算权，还明确规定了预算单位在财政资金集中支付中应承担的主要职责。财务部门按照预算使用财政资金，在做好相应的财务管理和会计核算的同时，还要负责组织管理本单位的招标和投标工作，负责编制用款计划、提出资金使用申请，负责工程项目施工进度、工程质量，根据财政收入支付管理规定签发支付令。这些新管理职能加强了高校财务人员的管理职责，也加重了财务管理人员的任务。但目前，执行国库集中支付制度在预算管理方面仍存在许多问题。 1、思想上不重视，执行上走形式。长期以来，高校对预算管理不够严格，预算管理制度不健全。一些部门负责人受既得利益的影响，对推行国库集中支付制度下的预算管理认识不足。国库集中支付增加了预算支出的透明度和规范性，必然对既得利益产生影响，加上一些高校对国库集中支付制度宣传、学习不够，出现了对这项改革不理解的现象。直至目前，很多高校的预算申报程序不明确，预算编制主要由财务部门个别人员参与，预算数据也只是在往年的开支基础上进行简单的加减，加上编制预算的人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，使得编制预算缺乏系统的科学认证，编制预算成为“数字游戏”。这种方式没有将预算做到位，也没有预测将要发生和规划的项目，即便有计划项目，也没有具体计算需多少资金。而且相当多的高校财务仍停留在“报账式”的管理水平上，高校的科研、教学及其他管理部门没有积极主动地参与预算编制，只是被动地接受财务部门下达的预算指标，造成高校发展规划与资金供给脱节