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浅谈城乡规划中法律体系现状摘要：我国城乡规划法律制度的建立，经过了从无到有、从单一到配套、从规章到法规再到法律的逐步完善的过程。本文论述了我国城乡规划法律的发展以及现状，阐述了现行城乡规划法律制度的不足，并就统筹城乡发展、加强规划执行力度、完善政府职能等对完善城乡规划法律制度提出了建议。 关键词：城乡规划；法律体系；建议 当前，我国的城市化已具相当水平水平，尤其在东部地区城市规模不断扩大，小城镇的发展加速。近年来，伴随新农村建设持续推进，城乡建设更是提升到了一个新的水平。但是，我国在城乡规划法律上却还存在一定的矛盾，特别是没有对城乡二元化问题提出合理的解决方案，已经影响到我国城乡建设发展进程。如何进一步完善城乡规划相关法律，促进城乡建设快速和谐发展，需要我们进一步加强研究。 一、我国城乡规划法律的概况 从改革开放以后，1989年全国人大常委会颁布了《中华人民共和国城市规划法》，这标志着我国城市规划进入法律制度建设的全新阶段，1993年国务院又颁布施行了《村庄和集镇规划建设管理条例》。这“一法一条例”也成为我国城乡规划的基本运作制度。2008年1月起，我国实施了新的《城乡规划法》。 1.我国基本法律制度概况 我国城乡规划基本法律主要包括《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和现行《城乡规划法》。主要规定了几个方面的内容： 一是城市规划制定制度。规定了城市规划如何编制、编制资质，审批程序等，明确了城市规划的概念、应含内容、编制原则、编制主体和阶段划分。 二是村庄和集镇规划制定制度。规定村庄、集镇规划由乡级人民政府组织编制，县级人民政府审批，但是由于受地方基层政府发展意识、资金和技术力量的影响，我国村庄、集镇规划的整体水平还不是很高。 三是划定规划区实施统一规划管理制度。制定总体规划时，必须依据现实情况和发展需要划定统一规划区，将规划区范围内的建设布局，重要的基础设施、资源、城乡居住区、企业等纳入统一规划。 四是城市规划实施许可制度。通过“一书两证”对建设项目实施规划管理，避免城市发展混乱无序。 五是村庄和集镇建设的许可制度。村庄集镇新建住宅、乡（镇）村企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设，必须取得选址意见书和开工批准。 六是行政处罚制度。对违建行为提出了处罚条款，以纠错和改正为目标，主要以罚款和拆除为手段。 2.我国城镇发展特点 一是城市数量和规模增加迅速。从1978年至2005年，全国城市总数由193个增加至661个。城市等级规模也发生了巨大变化，2005年全国城市固定资产投资额超过7.5万亿，达改革开放初期的100倍。 二是小城镇发展迅速。以县城镇和工矿城镇为主，乡镇经济、社会结构越来越和小城市相似，与周围农村的经济社会联系相对变弱。 三是流动人口数量庞大。目前，进城务工农民已超过1亿人，由于农民工多数在城市流动工作，而户口在农村，形成了中国特色的“准城镇化”。 3.我国现行城乡规划法律制度不足 一是城乡二元分治。大部分生产要素都在偏向城市流动，拉大了城乡差距。事实上，城乡作为有机整体，乡村不能健康发展，城镇不可能达到可持续发展目的。真正有效的城乡规划应是区域统一规划，将城乡作为整体统一考虑。受历史形成的二元结构的影响，我国城乡规划法律将城市和乡村区别对待，不利于城乡统筹发展。这种制度还造成了一定的法律空白，无法对一些地区进行有效管治。 二是计划经济色彩浓厚。《城市规划法》对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定相对较少，且比较笼统，可操作性较差。随着土地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等一些列制度带来了城市发展动力的多元化，需要城乡规划的法律制度做出回应，城乡规划法还要进一步加强对内对外开放的规划设计机构和人员的管理。 三是过于偏重技术管理，不利政府职能转变。随着社会发展，资源、环境压力不断加大，新的社会问题不断显现，城乡规划必须要能适应政府职能转变，由物质空间设计转变为综合规划，由技术管制转变为公共政策。 四是监督机制不完善。对政府部门的监督制约和对公民、法人以及社会组织的保护性规定都比较薄弱。过于强调政府责任，不能调动公众和多部门参与，规划决策被限制在了相对封闭的环境之中。 五是法律责任较轻。对违法行为的处罚过于原则化，可操作性差。主要提出了一些纠错规定，对违法行为人的处罚过低；特别是对政府行为，除涉及经济犯罪外，基本上不会构成法律责任，削弱了规划的权威性和严肃性。 二、对完善我国城乡规划法律制度的几点建议 1.城乡规划法律制度完善应是阶段性的循序渐进 城乡规划法律制度应随城镇化的发展而进行适应性变化，在不同发展阶段制定不同的规则。在当前形势下，城乡规划法