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浅谈建设工程安全生产监督管理工作摘要： 安全生产监督管理是一项系统工程, 是一门边缘学科, 随着科学的进步, 管理方法的创新, 安 全生产监督管理的理论、方法也会日趋完善。 关键词：建设工程监督管理安全生产 近年来, 随着我国经济的持续、快速、稳定增长, 基本建设规模逐年扩大, 带动了建筑业的快速 发展。随着申奥、申博的成功, 更为建筑业带来了发展新机遇, 建筑业在国民经济中的作用和地位逐渐增强, 已成为国民经济的支柱产业之一。伴随着建筑业的高速增长, 也带来了一些问题, 其中比较突出的就是当前严重的生产安全问题。近年来, 建设工程生产事故一直居高不下, 给人民生命财产和国家造成重大损失。《中华人民共和国建筑法》第四十五条规定: 施工现场安全由建筑施工企业负责, 体现了施工单位是建筑施工安全生产的主体; 《中华人民共和国建筑法》第四十三条规定: 建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理, 并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规, 对于规范和增加建设工程各方主体的安全行为和安全责任意识, 强化和提高政府安全监督管理水平和依法行政能力, 保障从业人员和广大群众的生命财产安全, 具有十分重要的意义。以下根据实际工作的经验, 总结学习《建设工程安全生产管理条例》的体会, 浅谈一下政府主管部门如何在建设工程安全生产过程中充分发挥监督管理职能, 提高依法行政能力。 1 转变监管思想, 改变监管方式 我国政府历来十分重视建设工程的安全生产,并先后制定了多部法律、法规及相应的标准、规程、 规范, 设立了监管机构并配备了大量专业监督管理人员, 但是目前的安全形势依然严峻, 建设领域事故一直居高不下。据统计, 2001年全国发生建筑施工事故1004起, 死亡1045人; 2002年发生事故1208起, 死亡1292人; 2003年发生事故1278起, 死亡1512人;2004年发生事故1144起、死亡1324人；其中发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故（以下简称三级事故）42起、死亡175人； 2005年，发生事故1015起、死亡1193人；其中共发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人;2007年发生事故859起、死亡1012人。其中一个主要原因是有些地方政府安全管理角色还没转变过来, 安全管理仍然以自我为中心, 去要求施工企业安全设施应达到标准、规范要求, 应配备专职安全管理人员, 检查中忽略了施工企业的积极主动性, 使企业陷入被动的局面, 所想所做的是如何应付主管部门的安全检查。另一个主要原因是《建设工程安全生产管理条例》颁布前有关法律、法规未对与建设工程安全生产有关的建设单位、勘察设计单位、工程监理单位及其它单位等市场主体的安全责任从立法上进行规定, 或规定不明确, 出现一些建设单位在招投标过程中任意压低工程造价, 挤扣安全费用, 致使施工单位用于保证施工安全的措施费用及用于改善作业环境的费用无法保障;《建设工程安全生产管理条例》将以上这些单位的安全责任进行了明确规定, 要求主管部门在立足于对施工单位进行监督管理的同时, 要对建设单位、勘察设计单位、工程监理单位及其它有关单位进行监督管理, 也就是凡是对建设工程安全生产有关的单位都是安全监督的对象, 将安全监督管理系统化。同时, 还要根据本地实际情况出台一些配套的实施、管理办法。 2 加强监管人员教育、培训, 提高监管水平 安全监管人员首先代表政府实施安全监督, 依法行使法律、法规授予的权力, 防止事故的发生, 这需要有很强的政策水平, 才能准确执法; 同时现场安全管理是一门涉及众多学科知识的科学, 监管人员还需要掌握综合的专业知识。如果监管人员本身的政策水平、专业水平较高, 也会推动施工现场的安全管理水平, 因此, 加强监管人员的教育、培训尤为紧迫, 而且要进行考核, 合格后方准上岗。 2.1 思想道德、职业道德教育 要做好事, 就要先做好人。安全监管人员要树立服务意识, 在工作中文明执法、准确执法, 就必须具有良好的思想品质和职业道德。可通过学习“三个代表”重要思想、《建筑安全监督管理规定》( 建设部13号令) 、《建筑工程施工现场管理规定》( 建设部15号令) 、《建设领域安全生产行政责任规定》[ 建法( 2002) 23号] 等, 教育广大安全监管人员, 严守职业道德, 建设一支作风端正、纪律严明的监督管理队伍。 2.2 有关法律、法规的教育、培训 安全监管人员要明确国家安全生产的方针、政策, 明确本部门的职责, 明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位及其他相关主体单位的安全