世界遗产景区门票价格管制的外部性分析.PDFVIP

第11 卷 第3 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 11 No.3 2017 年6 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Jun. 2017 Doi:10.14067/ki.1673-9272.2017.03.012 http: // 世界遗产景区门票价格管制的外部性分析 龙良富 （电子科技大学中山学院，广东中山 528402 ） 摘 要：价格管制的总体目标是追求效率和公平，但我国中央政府和地方政府在世界遗产景区门票价格管 制的决策中尚难二者兼顾，其决策行为对未参与决策过程的景区、旅游企业、旅游者产生了外部性，影响了他 们的外部性收益。资源约束下的政府偏好以及多层次委托代理背景下的地方政府垄断行为将进一步加大世界遗 产景区门票价格管制的外部性。通过建立有效的世界遗产景区价格管理机构、培育完善的社会监督体系、完善 景区产品体系、建设其他旅游企业对世界遗产景区的反哺机制等措施，从而形成一套政府利益与公共利益激励 共容机制，促使其外部性内部化，促进我国旅游业的持续发展。 关键词：政府；世界遗产景区；外部性；价格管制 中图分类号：F591 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(2017)03-0069-05 世界遗产是国际社会对最具有价值的文化和 较强的“缺位”与“错位”[1] ，这是价格管理机 自然遗产认定和保护的最高成果，其突出的遗产 制缺失的表现。本文对当前世界遗产景区门票管 价值具有的品牌效应对旅游市场具有极高的吸引 理中政府行为的外部性进行探讨，将有助于政府 力，对地方旅游经济发展起到催化剂的作用。价 在景区门票价格管理问题上找到合适的途径，促 格管制通常是政府管制的主要方式之一，对于我 进我国旅游业的可持续发展。 国世界遗产景区的政府价格管制，按照管制主体 在国际上，学者们普遍认为景区收取一定门 来分，可以分为两个阶段：一是2000 年之前国家 票是被合理的，特别是在发展中国家，由于国家 发展委员会拥有对世界遗产景区的价格管理权， 财政补贴投入有限，适当门票价格有利于景区保 在具体措施方面通过适当调整，在一定程度上保 护和当地居民生活水平的提高[2] 。世界遗产作为 持了旅游经济发展和社会公平的均衡；第二阶段 “一种创造天赋的杰作”或“罕见的自然美景”， 2000 年国家发展委员会将20 个主要国家级风景 几乎没有替代性竞争者，具有较为典型的自然垄 名胜区的门票价格管理权下放给地方政府之后， 断特征，需求价格弹性系数较小，因此，门票价 地方政府成为世界遗产景区门票价格管理者。趋 格的提高对控制景区客流量方面的效果并不显 于对地方经济的考量，门票价格开始跨越式增长， 著，提高景区的经营收入方面是行之有效的[3] 。 在一定程度上加大了旅游者支出负担，产生了社 但从社会公平的角度出发，收费特别是高价格门 会不公平。 票并不能够体现出公平，其将部分中低下阶层排 世界遗产景区管理主体变化是其门票价格变 除在了市场之外，违背了社会公平的原则[4] 。因此， 化的根本原因，不管是涨价还是降价，政府在世 世界遗产景区作为一种公共物品，政府应该结合 界遗产景区门票价格变化的决策行为都对未参与 国情和地方经济，建立一套灵活科学的门票价格 决策过程的景区、旅游企业、旅游者的利益产生