城市地下空间开发利用的法规导向和运作管理 - 济南市规划局.PDFVIP

城市地下空间利用规划 PlanningofUrbanUndergroundSpaceUtilization 城市地下空间开发利用的法规导向和运作管理 陆一中 严 玲 【摘要】针对当前城市地下空间开发利用管理 模式上遵循 “政府制定指令性开发规划； 积极吸 方面存在的问题，在法规层面从开发控制的角 引民间资本参与地下工程的建设与投资； 出让一 度探讨地下空间开发控制与引导相关的保障技 定年限的地下空间使用权； 坚持平战结合” 的原 术方法，对相关的法规制度提出建议；在行政 则。 并且非常重视对地下空间开发的立法工作。 机制层面，从保障规划控制有效实施的角度对 英国是世界上最早颁布关于地下空间开发的强制 地下空间开发的审批程序、开发运作管理及组 性法令的国家。 目前， 世界上许多国家如： 美 织模式提出建议。 国、 加拿大、 日本、 瑞典、 法国等对于地下空间 【关键词】城市地下空间开发利用；法规导向； 的投资均有详细的法规及条例。 由于有政府的法 运作管理 规作指导， 这些国家在地下空间开发利用中避免 了无序的开发和资源的浪费。 随着城市化进程的迅速推进， 受城市土地 世纪 年代以前， 我国地下空间的开 20 90 资源制约和可持续发展的需要， 中国城市的地 发大多为单一式的地下轨道交通、 隧道及人防 下空间开发建设逐渐进入了全面的加速期， 地 地下室等， 建设资金以政府筹措为主， 并由政 下空间利用成为政府影响和调控市场的重要领 府部门对地下空间进行管理。 进入市场经济转 域。 但目前地下空间规划的实施性较弱， 缺乏 型期后， 地下空间开发资金的来源， 已由政府 整合， 难以成为行之有效的控制依据和引导手 单独出资开始向多种资本共同参与投资转变。 段。 当前国内城市地下空间开发利用主要存在 目前国内外地下空间开发和投资模式多种 以下几个方面的问题： ① 地下空间规划编制方 多样， 主要有 BOT 模式、 公开拍卖土地模式、 面： 国家宏观层面的规划及管理指导较为不 合作开发模式、 复合开发模式、 统一规划分步 足， 相关国标及规范中尚未提及地下空间规划 独立开发模式、 统一规划整体开发模式等。 在 的编制办法， 因此很多城市根据自身情况编制 我国由于在法规方面的缺乏， 使得地下空间物 的地下空间发展规划或总体规划， 控制与引导 业尚无法像普通房产一样可以转让、 租赁和抵 力度不足， 同时在内容、 格式与表达方式方面 押， 也无法办理权属登记， 对开发利用地下空 差别较大。 ② 地下空间利用方面： 空间权、 所 间形成了制约。 有权、 优先权的研究较为缺乏 ； 旧区零星改 建， 缺少统一规划以及建筑物连通； 空间安排