民办学校法人财产权 民办学校法人财产权制度解析——兼及民办学校的分类管理.docVIP

民办学校法人财产权 民办学校法人财产权制度解析——兼及民办学校的分类管理 第 １ ３卷 第 ６期　 ２ ０ １ ３年 １ １月 　 浙 江树 人 大 学 学报　 Ｊ ＯＵＲＮＡＬ 　 ＯＦ 　 ＺＨＥＪ Ｉ ＡＮＧ　 Ｓ Ｈ ＵＲＥＮ　 ＵＮＩ ＶＥＲＳ Ｉ ＴＹ　 Ｖｏ １ ． １ ３． Ｎｏ ． ６ 　 ＮＯ Ｖ ．２ Ｏ１ ３ 　 民办 学 校 法 人 财产 权 制 度解 析　 — — 兼及 民 办学校 的分 类 管理　 张 文 国　 （ 华 东师 范 大 学 公 共 管 理 学 院 ， 上海 ２ ０ ０ ０ ６ ２ ） 　 摘　 要 ： 理 论 上 对 民 办 学 校 法 人 财 产 权 的 具 体 内涵 一 直 有 争 论 ， 民 办 学校 法 人 财 产 权 实 际 上 就 是 一　 种 法人 所 有 权 。我 国应 在 确 认 民 办 学校 法人 所 有 权 制度 的 基 础 上 ， 将 民 办 学校 分 为 营利 性 和 非 营 利 性　 两类 ， 并分别建立法人制度 ， 其 中 营利 性 民 办 学校 的 出 资人 对 学校 享有 利 润 分 配 权 和 剩 余 财 产 索 取 权 等　 财产性权利 ， 而 非 营 利 性 民 办 学校 的 出资 人 对 学 校 不 享 有 财 产 性 权 利 。 　 关键词 ： 民 办教 育 ； 民 办 学校 ； 法人财产权 ； 法人 所有 权 ； 分 类 管 理　 中 图分 类 号 ： Ｇ ６ ４ ８ ． ７ 　 文 献标 志码 ： Ａ 　 文章编号 ： １ ６ ７ １— ２ ７ １ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ ０ ０ ８— ０ ６ 　 ＤＯ Ｉ： １ ０． ３ ９６ ９／ｉ ．ｉ ｓ ｓ ｎ． １ ６ ７１ — ２ ７１ ４． ２ ０１ ３． ０ ６． ０ ０ ２ 　 财 产 权 制 度 是 民 办 学 校 法 人 制 度 的 重 要 内　 第一 ， 依据 《 民法 通 则 》 ， 可 以享 有 财 产 权 的组 织　 只能是 法人 ， 而法人必须“ 依法成立 ” ， 对 民办 学　 容 。明确 民办 学 校 法人 财 产 权 制 度 的具 体 内容 ， 　 既是 确定 出 资人 与 民 办 学 校 之 间财 产 关 系 的基　 础， 也 是建 立科 学 合 理 的 民 办学 校 治 理 结 构 的根　 据 。本 文试 图在梳 理 民办学 校法 人财产 权历 史沿　 革和 研究 成果 的 基 础 上 ， 对 法 人 财 产 权 的 概念 进　 校是 否具有 法人 资 格 没有 明确 ， 在 当时 的其 他 立　 法 中也 未 见 相 关 规 定 。 这 表 明 民 办 学 校 在 当 时 还　 是一种 不合 法 的所 有权 主体 。第 二 ， 所 有权 客 体　 表述模 糊 。“ 全部 收入 ” 包 括 哪 些 内容 ， 尤 其是 出 　 行追 根溯 源 ， 并 以财 产 所有 权 制 度 的相 关 规定 为　 基础 ， 对 民办学 校 法人财 产权 制度 进行 全面 解析 ， 　 进而 对 民办学 校 的分类 管理 提 出相关建 议 。 　 资人投 入 的财产 算不算 学校 收入 ？这正 是 出资人　 最关 注 的问题 。第 三 ， “ 全部 收入 ” 和“ 固定 资 产 ” 　 不是 并 列概 念 ， 将 这两 个 概 念 在法 律 条 文 中并 列　 使用 ， 显得 不科 学 。 　 １ ９ ９ ７年实施 的 《 社 会力 量办 学条 例 》 第 ３ ６条　 一 、 民办 学 校 法 人 财 产 权 制 度 缘 起 及 现 状　 民办 学 校 财 产 权 利 问 题 一 直 是 民 办 教 育 理 论　 规定 ： “ 教育 机构 在 存续 期 间 ， 可 以依 法 管 理 和使　 用其 财产 ， 但 是 不得 转 让或 者 用 于担 保 。 ” 国 家教　 委《 关 于实 施 ＜ 社 会 力 量 办学 条 例 ＞若 干 问题 的　 和实 践 中的一 个 极 具 争议 而 又 悬 而 未决 的 问题 ， 　 相 关 立 法 对 此 问题 历 经 变 化 ， 表现得犹豫不决。 　 意见 》 指出， “ 教 育机 构 的财产 应 当与举 办 者 的财　 １ ９ ８ ７年 国务 院颁 布 的《 关 于 社会 力 量 办学 的若 干　 暂行 规定 》 首 次 以立 法 形 式 涉 及 这 一 问 题 ， 该 规　 定第 １ ６条 指 出 ， “ 社 会 力 量举 办学 校 的全 部 收入　 以及 固定 资 产 ， 归学校所有 。 ” 其不 足之处在于 ： 　 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ５—１ ２ 　 产相分 离 ， 在教 育机构 存续