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关于加快新型农民社区建设思考摘要　新型农民社区建设，是鹤壁市消除城乡二元结构，统筹城乡发展的重要举措。文章分析了鹤壁市建设新型农民社区存在的问题，提出推进新型农民社区建设，必须科学规划，农民自愿；全面提升社区农民素质；加强农民社区管理；充分实现社区居民就业；建立农民社区基本保障制度；维护农民的土地收益。 关键词　农民社区　统筹喊乡　农民利益 党的十六届六中全会提出要积极推进农村社区建设，新型农民社区建设是推进新农村建设的有效途径，也是破除城乡二元结构，统筹城乡发展的重要举措。鹤壁市2010年把新型农民社区建设作为六大攻坚战之一，正是落实“两个构建”(构建现代产业基础、构建现代骨架)的重要体现。 1　鹤壁市加快新型农民社区建设的必要性 1.1新型农民社区是统筹城乡发展推进城乡一体化的切入点 统筹城乡发展的最终目的是实现城乡一体化，其中统筹城乡基础设施建设、城乡公共服务是统筹城乡发展的重要内容，推进农民集中居住，促进公共资源向农村延伸，加快了农民社区的水、电、路、气、通信、有线电视以及生活污水处理等基础设施的建设，提高资源的利用率，节约了公共资源；同时，也促使学校、卫生院、文化设施、体育设施、超市等公共服务设施进驻农民社区，既改善了农民的生活环境，又丰富了农民的文化生活，提高了农民的生活质量，实现城乡居民生活同质化。 1.2新型农民社区是加快城镇化的必然手段 农民散杂居住，村庄摊大饼式无限度的扩张，有的甚至在宅基地里盖房，村庄建设没有规划；农民居住社区化，控制了村庄建设规模，减少农宅用地面积，提高土地的集约利用率，也有利于农村劳动力的转移；产业集聚区周边推行新型农民社区，在产业发展的同时，吸纳农村剩余劳动力，顺利实现农民产业转移、身份转换，成为产业工人，逐步形成以产业集聚区为吸引中心、农民社区为居住点、基础设施健全、服务功能完善的小城镇，从而加快了农村城镇化进程。 1.3新型农民社区是鹤壁市经济社会发展的客观需求。 鹤壁市正处于工业化、城镇市化加速发展的中期发展阶段，落地项目、投产企业不断增多，创造的就业岗位持续增加；同时，城市建设加快推进，承载力越来越强，农民分工分业成为趋势，部分农民逐步脱离农业，长期在外打工、居住，具备了建设新型农民社区的条件；随着我市农民生活水平的提高，广大农民改善生活条件、优化居住环境的愿望强烈，所以适时推行新型农民社区建设，符合鹤壁市经济社会发展的要求，正逢其时。 2　鹤壁市新型农民社区建设存在的问题 2.1思想观念转变难。农民居住社区化，从独门独院的平房变居住在楼房里，居住条件市民化，但思想观念没有市民化，属于“人和观念没有一起上楼”，对社区生活没有认同感和归属感，改变传统的生活方式，生活方式的转变，给社区农民带来了许多不适应。 2.2农民社区管理难。农民社区的原村集体在征地过程中有部分土地收益，目前用于社区管理费，可一旦这部分资金用完，让农民交物业费，较难，大部分村集体没有创收的能力，处于“坐吃山空”境地；多村一社区，不同的拆迁收入分配、集体利益差距明显，引发攀比和心理失衡，造成社区“分裂割据”。 2.3社区居民就业难。农民文化水平低，劳动技能差，综合素质不高，就业缺乏竞争力，在招工、用工市场化的情况下，很难找到合适的工作岗位，难以实现稳定就业，大多是零散打工。就业难，收入下降，生活成本增加，导致66％的社区居民生活水平下降，对生活前景彷徨、焦虑。 2.4失地农民养老难。失去土地，意味着农民不仅失去了生产资料，也失去了养老保障、社保等基本的生活保障，再加上收入、就业不稳定，养老问题成为失地农民的一大心病，迫切需要国家为其提供基本生活保障，解除他们的后顾之忧，安度晚年。 2.5征地补偿费偏低。从我国现行《土地管理法》规定，与1986年《土地管理法》相比，依然沿袭着计划经济的老办法，这一测算方法对各地的经济发展水平、耕作水平的差异缺乏体现，没有反映土地的区位价值，城郊农业已不属于传统意义上的农业，而是集生态农业、精品农业、休闲观光农业等为一体的现代都市型农业，用土地产出价值作为补偿标准，低估了农业土地价值，农民征地补偿费偏低。 2.6政策有待更加灵活。鹤壁市针对新型农民社区实行“一换、两转、三就”的政策，顺利实现农民变市民身份的转换，但对于如何实现农民的空间转移政策和方法不够，即社区农民如何进城落户，特别是引导农民向县城和集镇集聚的配套政策不够，农民被框置在社区内及农村的土地上。 3　推进新型农民社区建设的思考与建议 3.1科学规划，农民自愿 推进新型农民社区建设，充分考虑地域特点、资源配置、村民生活等因素，使社区建设与经济发展水平相适应，合理确定农民社区推进点，坚持宜建则建，宜改则改，宜搬