出口加工区转型升级路径探析.doc

出口加工区转型升级路径探析金融危机以来，促进转型升级成为我国对外贸易主战略，占据我国对外贸易半壁江山的加工贸易，首当其冲成为转型升级的重要载体。我国的加工贸易大多集中在出口加工区，实现出口加工区的优化升级，也就是将我国对外贸易转型升级落到了实处。在当前外需减弱的情况下，及时分析与预警出口加工区存在的问题，研拟具体发展路径，对于稳外需、保份额，增强我国对外贸易的竞争力、培育我国对外贸易竞争新优势具有重要的意义。 一、六大难题突显出口加工区发展瓶颈 截至2010年底，我国已设立55个出口加工区，这些出口加工区享受海关便捷通关措施，是我国加工贸易发展的重点区域，成为电子信息、生物制药、航空航天等先进制造业集聚区。2009年，我国已成为第一大出口国，出口加工区的贡献功不可没。然而，我国出口加工区在发展的过程中，也存在着一些隐性的问题，如果不能予以解决，不但会制约出口加工区对我国外贸出口的贡献度，甚至会影响我国对外贸易水平的提升。总体看来，当前我国出口加工区主要存在八大问题。 (一)内销产品返区维修困难 随着国家“扩大内需”战略的实施及国家进一步鼓励加工贸易企业实施内外销并举的策略，出口加工区内企业的内销积极性也增大，特别是金融危机导致外需减弱，出口加工区内销比例也大幅提升。但目前区内笔记本电脑等电子产品内销至国内，却无法返区进行维修。如2009年全世界笔记本电脑销售量约达1.6亿台，有3200万台销售至中国市场，其中，80％是由昆山出口加工区内的广达、仁宝、纬创、英业达、华硕五家企业生产并销售的，这些电脑的返修率一般在3％左右，由于出口加工区尚无“内销产品返区维修”这一相应的政策，使这些产品都无法返区进行维修，区内企业也无法形成完整的售后服务。目前，销售至国内的笔记本电脑都是另在区外成立维修公司来负责维修的，这一方面加大了成本，另一方面也使区内企业的功能难以完全发挥。 (二)区内企业不能接受区外企业委托加工订单 根据国务院相关规定，出口加工区内的企业在确有需要时，可将有关模具、半成品等运往区外进行加工，即企业可以委托区外企业对产品从事外发加工后再返回区内。但未涉及区外企业委托区内企业加工的业务，即区内生产企业对区外的产品无法进行加工后返回区外，使得区内产能无法得到充分利用，无法满足新形势下企业开拓国内市场的需要，也使生产企业业务类型受到很大限制，企业的活力不能有效激发。 (三)深加工结转各部门政策不一致 在加工贸易深加工结转方面，企业遇到的问题很多。尤其是目前海关、国税等部门对深加工结转的政策规定有很多不一致，如海关在实际操作中一般都允许上下游企业之间以保税手册的方式进行产品结转，而国税部门对进料加工方式下的深加工结转一般是统一按外销免增值税方式办理，对来料加工方式下的深加工结转则一般按内销征收增值税。目前，国家对出口加工区允许出口退税，但深加工结转却不能享受，特别是进料加工出口也是只免不退，进项税不能得到彻底扣除。 (四)区内外不平衡问题严重 出口加工区内的加工贸易企业所面临的区内外不平衡问题主要表现在两个方面，一是税负政策方面，即区内企业采购部分国产原料，当该商品退税率不足17％时，采购成本便高于区外企业。此外，当区内企业采购国产设备遇到征税率与退税率有差额时，供货商便会将部分成本转嫁到区内企业，也会导致设备采购成本高于区外企业，由于区内企业无法办理增值税发票免抵退，进项税必须转为成本，因此，制造成本高于区外企业。另一个是内销政策方面，由于区内企业内销必须按照制成品状态征税并办理报关税，这就使出口加工区内的企业内销时销售成本高，环节程序复杂，产品内销极为不便。 (五)废料监管矛盾较多 出口加工区内的企业普遍反映目前区内废料监管制度存在很多问题。究其原因，一是海关和企业对退运、补税、放弃、销毁的处理程序争议较大；二是废料的成因和归类难以判定；三是废料的真实价值难以判定等。此外，由于出口加工区实施的是“境内关外”特殊监管模式，货物进入加工区就视同出口，而很多边角料是国家限制，甚至是禁止进口的，处理存在一定的难度。 (六)加工贸易国货复进口的问题 国货复进口是指在我国生产制造，并已运出关境(包括进入保税区、出口加工区等)的货物，因某些原因需要转运回国。近几年，我国的复进口国货涉及商品面呈-现扩大趋势，这既扩大了中国实际进口规模和发展速度，也实际抵减了中国的出口规模和发展速度。造成加工贸易国货复进口的原因主要有三个方面，一是跨国公司为了保护自身和客户的商业秘密，达到转移利润避税的目的而采取“两头在外”的经营模式；二是跨国公司为了规避深加工结转政策的麻烦，会选择先出口再进口；三是由于我国目前对有些产品的进口关税为零，形成产品和零部件之间的进口关税倒挂，这