反腐总攻从银行实名制打响.doc

反腐总攻从银行实名制打响新闻背景 温家宝总理在《2010年政府工作的报告》中说： 要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部，要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。 多年来的反腐败之战告诉我们，实行刚性的“金融实名制”和“家庭财产申报制”，是最重要的反腐败制度保证。 “金融实名制”是一张奇大无比的网，它能竭泽而渔，在漏洞如筛的制度中，清官也会变成贪官，而在严厉的监督下，就是有人想贪，他敢吗?他能吗? 2011年3月7日，中央纪委副书记、监察部部长兼国家预防腐败局局长马?在列席十一届全国人大四次会议后接受了媒体的采访，她表示，今年为官员财产申报和社会管理建立基础的制度支撑，将推出以身份证为基础的公民信用信息管理。 而就在马?这番讲话10天前，即2011年12月25日，中央电视台在当晚7点的《新闻联播》中播出了这样一条新闻：《央行3月全面启动个人人民币账户身份真实性核实》。该新闻说： 在“存量个人人民币银行存款账户相关公民身份信息真实性核实试点工作总结会议”上，中国人民银行总行支付结算司副司长樊爽文告诉记者：央行将于2011年3月至2013年6月，在全国范围内，分批完成存量个人人民币银行存款账户相关公民身份信息真实性的核实。 这条看似很平常的简明新闻，无疑一颗定时炸弹，足以让一些拥有巨额存款的贪官们无法入眠。 因为它在宣告：银行将成为中国反腐败的主战场。 “金融实名制”与韩国的反腐败之战 2000年3月31日，我国“存款实名制”，在没有任何预告的情况下，突然宣布翌日开始实施。但是，兴奋之余，人们又痛感失望，因为这个存款实名制实际上只是半个存款实名制，只对2000年3月31日后新开户的储户，实行“存款实名制”，而对此前设立的账户，没有进行)2彻底的清理。 银行“实名制”对反腐究竟起多大作用?先看看韩国的金融实名制。 韩国的金融实名制比中国早了7m，1993年，韩国总统金泳三把“金融实名制”作为一项强力推行的重大改革新政。 1993年8月12日晚，当时的韩国总统金泳三发布紧急令，推出了“储蓄实名制”，要求凡使用假名在银行开立账户的，必须在10月12日前转换成真实姓名，否则冻结该银行账号；如果超过了警告期限，还未转换成真实姓名的储户，征收60％的罚金。 其严厉的程度如雷霆万钧。 对于韩国来说，“金融实名制”的实施的确是一次总攻。它们限定的过渡时间是两个月，而中国是两年三个月。 实行储蓄实名制度一个月后，一大批韩国的政府要员，因可疑存款曝光而纷纷辞职，韩国大法院院长金德柱、检察总长朴钟吉就在其中。 金泳三之后，金大中继任总统，不仅继续推行，还更加严厉地整肃这一制度，并授权金融监督委员会在对银行监督检查过程中，发现假名、借名账户时，无论数量多少，可在三年之内进行追查，除缴罚金外，还要追究法律责任。超过三年无人认领的假名、借名账户一律上缴国库。 “金融实名制”对韩国的社会经济产生了深远影响。大大地提高了韩国政府官员的廉洁程度。 “存款实名制”与“金融实名制”区别在哪里?让我们从一份研究报告说起。 湖南省级机关的“中国新世纪惩治腐败对策研究”课题组发表的《报告》认为，世界各国预防和惩治腐败最有效的两项制度，中国都还没有启用。 “瑞典、挪威、新西兰、新加坡这些国家在转型时期也是非常腐败的，为了惩治腐败，他们也制定了很多法律法规。但后来发现，其中最核心、最管用的制度主要有两项：一项是金融实名制，另一项是家庭财产登记申报制。 这两种制度目前全世界有91个国家和地区都已实施，从亚洲来看，日本、韩国、印度的一些邦，以及中国的香港、澳门、台湾地区也都已施行。 中国在2000年实行的存款实名制，离真正意义上的金融实名制还很遥远。金融实名制要求，每一个公民在任何一家金融机构开设任何账户时，都必须使用实名，而且所有的金融交易，也必须使用真实姓名并记录在案。通俗地说，一个人一生中任何有关金钱的交往，都必须通过类似身份证一样的账号进行。” “储蓄实名制”与“金融实名制”最大的差别在于：“一个人一生中任何有关金钱的交往，都必须通过类似身份证一样的账号进行。” 也许，在开始实行此制度的2000年，中国还既不具备识别真假身份证的硬件设施，我们只能凭肉眼来进行分辨，也没有全国的计算机联网。而现在，所有的条件我们都拥有了。中国应尽快地完成从“储蓄实名制”向“金融实名制”的过渡。 修补我们现有的“半个存款实名制”的最好方法是：应尽快建立中国的“金融实名制”基本框架。该框架主要包括：身份确认制度；金融