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多哈回合谈判屡陷困境原因及其前景探究多哈回合谈判是WTO成立以来发起的第一轮多边贸易谈判。这次谈判从2001年WTO第四次部长会议启动以来，历经跌宕起伏的磋商和僵局、艰苦的讨价还价，期间因参与谈判的关键成员意见分歧过大，被WTO宣布无限期中止，后又在多种不确定因素下重新恢复，2008年7月29日，在美国、欧盟、日本、澳大利亚、印度、巴西和中国等7个成员就发展中国家农产品特殊保障机制的谈判中，由于美国拒绝作出让步，谈判以失败告终。这次谈判的失败，虽然只是多哈回合谈判中的一个挫折，但它造成多哈回合在2008年底前无法达成全面协议，本文拟通过回顾多哈回合谈判的历程，分析其屡陷困境的原因，进而对多哈回合谈判的前景提出展望，以求抛砖引玉。 一、多哈回合谈判的历程及其困境 2001年11月，WTO启动了这一轮多边贸易谈判，人们称之为“多哈发展议程”(DohaDevelopmentAgenda，DDA)，简称“多哈回合”。多哈回合谈判确定了9个谈判领域，即农业、非农产品市场准入(NAMA)、服务贸易、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境、“新加坡议题”以及贸易与发展问题，这是到目前为止目标最宏伟、参与方最多的一轮多边贸易谈判。但多哈回合谈判的历程并非一帆风顺，而是一波三折、屡陷困境。多哈回合谈判至今经历了几次大的起落，大致可以分为五个阶段。 第一阶段：2001年11月－2003年9月。根据DDA，在总理事会授权下负责监督谈判工作的“贸易谈判委员会”于2002年2月1日召开首次会议，设立相应的谈判机制，各项谈判正式启动。此后的近两年中，由于各成员在利益要求上存在严重分歧，谈判进展缓慢。2003年9月，在墨西哥的坎昆召开了WTO第五次部长级会议，希望谈判能在此前取得重大进展，并在会上就主要谈判议题确立总体框架，以期推动第二阶段的谈判。但由于各方固守立场，分歧难以缩小，会议未能取得预期结果，坎昆会议的挫折使2005年前如期结束多哈回合谈判的计划成为泡影。 第二阶段：2003年9月--2005年12月。坎昆会议后，各成员方仍致力于恢复和推动谈判，将许多棘手的问题暂时搁置起来，着眼于制定一份框架协议，以确定今后谈判的指导原则和主要方向。2004年8月1日，在日内瓦WTO总理事会上各方达成《多哈发展议程框架协议》，将原新加坡议题的3项(即贸易与投资的关系、贸易与竞争政策的互动作用和政府采购透明度)剔除出多哈回合，多哈谈判取得阶段性突破。2005年12月在中国香港举行了WTO第六次部长级会议，由于各方特别是欧美在农业问题上仍固执已见，分歧难以弥合，但会议最终通过《香港宣言》，在农业出口补贴和棉花问题上取得了重要进展。 第三阶段：2006年1月－2006年12月。香港会议后，根据谈判计划，各方应在2006年4月30日前就农业和非农产品市场准入问题达成初步协议，但是由于各方缺乏妥协，谈判进展依然缓慢。因此，WTO决定将达成协议的最后期限重新限定在6月底，以便留出时间从7月份开始就服务贸易自由化和发展中国家的特殊待遇等其他关键议题展开谈判。2006年7月23日，WTO的6个关键成员的贸易部长为打破僵局进行部长级会谈，因分歧严重而破裂，7月24日，WTO总干事拉米无奈地宣布，无限期“中止”多哈回合谈判。 第四阶段：2007年1月－2008年7月。2007年1月27日，24个世贸组织成员的部长级官员在达沃斯会晤，承诺尽快全面重启2006年7月中止的多哈回合谈判，1月31日，WTO同意全面恢复多哈回合各个议题的谈判。7月17日农业谈判主席在前期谈判基础上散发了经修订的农业模式草案。但是，其后的谈判特别是在农产品问题上各国互不妥协，导致2007年9月谈判陷入僵局。此后国际各界纷纷表示要尽快恢复谈判。2007年9月－2008年1月，各方就农业问题展开密集谈判，2008年2、5、7月农业谈判主席分别散发已经反复修订的农业模式草案。2008年7月21－29日，在日内瓦的小型部长会议上，部长们通过极其艰苦的谈判，就20个议题中的18个达成了协议，但最后却在第19个议题(即关于发展中国家农产品特殊保障条款)上谈判破裂。这一次谈判破裂，给脆弱的多边贸易体系带来较大的负面影响。 第五阶段：2008年8月一现在。多哈回合历经7年多的艰苦谈判，除涉及核心利益平衡的农业和NAMA外，其他各项议题仍取得相当的进展，WTO主要成员都纷纷表示各方让步，尽早结束多哈回合谈判，但至目前还没有新的成果出现。 二、多哈回合谈判屡陷困境的原因 多哈回合谈判启动以来，一波三折、屡陷困境。究其原因，主要有以下几方面： (一)多边管辖范围过分拓宽，谈判议题广泛而且含混 WTO成立以来，多边贸易体制管辖的范围不断拓宽，多边贸易谈判的范围扩大到