论党及法的高度统一.pdfVIP

法制与社会发展 (双月刊) 2015年第3期 (总第123期) ·中国特色社会主义法治理论 · 论党与法的高度统一 李　 林 (中国社会科学院 法学研究所, 北京 100720) 摘　 要: 新中国成立以来, 尤其是改革开放以来, 在我国社会主义民主法治的发展进程中, 关于党与 法关系的争论, 从来就没有终结过。 党与法的关系问题, 不仅是一个法治问题, 更是一个政治问题; 不仅 是一个理论问题, 更是一个实践问题。 从理论上说, “党大还是法大” 是个 “伪命题”, “党与法” 的关 系问题也已从法理与制度、 党章与宪法的结合上得到有力回答。 党与人民、 党与国家、 党与法不是矛盾对 立的关系, 而是和谐一致、 高度统一的关系。 随着社会主义法治建设的不断加强, 依法治国的不断推进, 全社会法治观念的不断提高, 党与法、 党的领导与法治的关系不断呈现出动态协调、 高度统一的态势。 关键词: 共产党; 法; 法治建设; 统一性 - - - 中图分类号: DF0 　 　 　 　 　 文献标识码: A 文章编号: 1006 6128 (2015) 03 0005 12 新中国成立以来, 尤其是改革开放以来, 在我国社会主义民主法治的发展进程中, 关于党与法 关系的争论, 从来就没有终结过。 党与法的关系问题, 不仅是一个法治问题, 更是一个政治问题; 不仅是一个理论问题, 更是一个实践问题。 习近平同志指出: 党和法的关系是一个根本问题, 处理 得好, 则法治兴、 党兴、 国家兴; 处理得不好, 则法治衰、 党衰、 国家衰。 党的领导是中国特色社 会主义法治之魂。 建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家, 必须从理论与实践、 历史与现实的结合上正面回答党与法的关系问题, 这样才能在全面推进依法治国的伟大实践中更加 自觉地坚持和实现党与法的高度统一。 一、 “党” 与 “法” 的概念范畴 在我国语境下, 讨论党与法的关系, 首先应当弄清 “党” 与 “法” 的概念范畴及其涉及的主 要关系。 (一) “党” 的概念范畴。 其一, 从全称概念来看, 这里所讲的 “党”, 是特指中国共产党, 而不包括其他政党组织或者社会团体。 根据 《中国共产党党章》, “党是中国工人阶级的先锋队, 同时是中国人民和中华民族的先锋队, 是中国特色社会主义事业的领导核心”, “党除了工人阶级 和最广大人民群众的利益, 没有自己特殊的利益”; 根据 《中华人民共和国宪法》, “党” 是中华人 - - 收稿日期:2015 01 12 - 作者简介: 李林 (1955 ), 男, 山东招远人, 中国社会科学院学部委员、 法学研究所所长、 研究员、 博士生导师, 法学博士。 5 法制与社会发展 民共和国国家政权的领导党, 是必须以宪法为根本的活动准则, 并且负有维护宪法尊严、 保证宪法 实施职责的执政党。 其二, 从主体来看, 这里所讲的 “党”, 是一个包括中国共产党的全体党员、 党员领导干部、 党的各级组织、 党的各类机关等各种主体在内的集合概念。 这就意味着, 某个共产 党员、 党员领导干部、 党的组织甚至党委书记、 党的领导人等, 他们只是 “党” 的组成部分, 是 “党” 的一分子, 而不能把他们简单地等同于 “党”; 他们的言行在有限的意义上或许可以代表 “党” 的形象、 权威和意志, 但不能简单地与 “党” 画等号。 其三, 从领导和执政行为来看, 这里 所讲的 “党”, 有时也有引申出来的含义, 如 “党的领导、 党的执政、 党的政策、 党的决策、 党的 文件、 党委决定、 组织意见、 领导人讲话、 书记指示、 上级命令” 等。 这些都是中国共产党及其 各级组织