三大社会养老保险关系转移接续问题的思考：基于公平的视角.pdfVIP

． 三大社会养老保险关系转移接续问题的 思考：基于公平的视角 ■ 夏艳玲 近年来，在城镇化进程 中，以农 民工为代表 的流动就业群体数量庞大，而三大社会养老保险制度之间缺乏 协调 ，造成 了养老保险关系的转移接续困难。城乡养老保险制度衔接新政对此问题 的解决不尽公平。本文建议 可以在顶层设计 引入可转移 的名义账户制解决转移接续难，从而整合三大社会养老保险体系。 [关键词】养老保险；转移接续；公平 [中图分类号】F840．612 文【献标识~-S]A 文【章编号]1006—169X(2013)09—0077—04 基金项 目：本文系2011年广西壮族 自治 区教育厅立项项 目成果之一，项 目编号 2011061x490；2012年教育 部人文社会科学研究规划项 目阶段性成果之一，项 目编号 12YJA840021；2012年度广西财经学院重大课题成 果之 一．项 目编号2012A03。 夏艳玲(1981一)，河南南阳人 ，广西财经学院财政与公共管理学院教师，硕士，讲师，研究方 向为社会保障 理论与政策 。(广西南宁 530003) 2012年 ．随着新农保和城镇居 民社会养老保险 2011年 12月 ，中国社会蓝皮书发布 ，我国城镇 的全面铺开 ．我 国社会养老保险实现了制度全覆盖。 人 口占总人 口的比重将首次超过 50％．标志着我 国 在养老保险领域 ，城镇职工养老保险、城镇居民养老 城市化率首次突破 50％。而我 国的城市化是靠农村 保险、新农保这三大社会保险对于城乡居民退休后 外 出劳动力在城乡间的 “候鸟式 ”往复流动来实现 基本生活 的保障发挥着越来越重要 的作用。但是 ， 的。改革开放以来 ，我国流动人 口的数量飞速增长 ， 由于三大制度之 间缺乏衔接 ，流动就业人员特别是 1980年全 国离开户 口所在地外 出打工 的流动人 口 广大农 民工养老保险关系 的转移接续 问题就 凸显 大约不到 200万人 ，到 2009年则发展到约 2．3亿 出来。为了保证参保人员流动就业时的合法权益和 人。30年时 间里增加 了 110多倍 。目前流动人 口已 基本养老保险关系的顺畅转移接续 ，2012年底 ，人 占总人 口的 18％①。 目前农 民工 已经达到2．5亿人 ， 保部制订了 《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求 这部分人虽然对城市的社会经济发展作 出了较大 意见稿)》，主要是为了建立三大养老保险之间的进 贡献 ，但 由于城乡二元结构和户籍等 因素 ，大部分 入退出机制和关系转移机制 。本文从公平的视角 ， 很难在城市稳定定居，如何保障流动人 口的养老保 针对三大保险的协调衔接 问题 ，剖析养老保险关系 险权益成 了现实需要 。 转移接续的现状和困境 ，探讨 城《乡养老保险关系衔 (二)养老保险关系转移接续困难 接暂行办法 (征求意见稿)》中存在的值得商榷之处， 养老保险关系转移接续 困难不仅表现在制度 并提出解决问题的思路 。 与制度之间、地 区与地 区之 间。还体现在城 乡之 间 一 、 养老保险关系转移接续问题的现状分析 的转接 困难。 (一)城市化进程 中，流动就业人 口的数量庞大 1．三大养老保险制度之 间缺乏转接协调 的程 ① http：／w／ww．cnstock．com／inde~gdbb／201002／363677．htm郑秉文．养老保险关系转移接续影响亿万人生活．中国证券 网．2010．02．O1 77 金 融与经济 201a09 序 ，出现重复参保现象和重复领取待