刑事撤案若干问题研究-北大法宝.PDF

刑 事 撤 案 若 干 问题 研 究 郝双梅 天（津市人民检察院法律政策研究室，天津 300073） 摘 要：司法实践中，刑事撤案并不如刑事立案那样受重视，存在着撤案即错案、撤案不当、撤案不及时等一系列问题。 要解决这些问题，就必须正视刑事撤案机制中存在的法“外司法”等打擦边球的隐性司法的做法，进一步明确撤案的本 质，建立科学的衡量侦查质量的考核体系；对司法实践中检察机关建议公安机关撤案的不合法律规定的做法，予以坚 决禁止；建立起完善的刑事撤案监督制度，从理念到立法，规范刑事撤案制度的相关问题。 关键词：刑事撤案；建议撤案；撤案监督；错案 中图分类号：D915.3 文献标志码：A 文章编号：1674-828X2（011）02-0034-05 刑事撤案是与刑事立案相对的概念，是指侦查机 标，直接与侦查人员的各种利益相挂钩。这种 “撤案即 关将已作为侦查对象的 “犯罪事实”或者 “犯罪嫌疑 错案”的考评体系的价值导向使侦查部门形成了轻易 人”排除出侦查程序，终止侦查活动的一种法律行为。不敢立案，立了案就得诉出去的执法思想。在这种精 简单地说，撤案就是从程序上不再对有关人员进行刑 准立案理念的指引下，很容易出现先侦查后立案、不 事追究。刑事诉讼法规定的撤案，只是对公安机关和 破案不立案、该撤案不撤案等现象。基于这种现状，侦 检察机关立案侦查的案件而言的。侦查机关能否第一 查机关对撤案尤为抵触，办案中对刑事案件撤案率严 时间正确撤案，事关犯罪嫌疑人能否及时摆脱刑事讼 格控制，撤案制度的立法本意没有得到真正的贯彻。 累及可能带来的利益损害、人权的有效保护、司法资 从撤案的本质来看，立案的本意并不包含对犯罪 源的合理利用、诉讼的效率与公正等许多重要问题。 的确定性认识。根据现行刑事诉讼法的规定，立案的条 在司法实践中，刑事撤案活动并不尽如人意，存在撤 件主要包括三个方面，即有犯罪事实发生、需要追究刑 案不当、撤案不及时等一系列问题，笔者认为，这是当 事责任、有管辖权。鉴于现实生活中复杂的犯罪现象， 前刑事撤案在司法实践中必须解决的几个问题。 这三个条件均比较抽象和原则，缺乏量化的把握标准， 在一定程度上存在着侦查人员的主管判断。因此，立案 问题一：撤案的本质是什么？“撤案即错案”的考 的本意是基于使犯罪嫌疑人承担刑事责任的可能而启 核体系合理吗？ 动的侦查程序，并非对犯罪嫌疑人刑事责任的终局性 判定。立案程序所承载的是一种犯罪可能而非确定，因 长期以来，在司法实践中形成这样一种观念，即 此，侦查程序本身仍是一种由浅人深的认识过程，侦查 侦查机关一旦立案，就必须对犯罪嫌疑人刑事拘留、人员对于案件事实的认识会随着侦查程序的进行发生 拘留了就必须逮捕、逮捕了就必须公诉、公诉了就必 改变，由于客观上的不可逆性以及侦查人员认识能力 须判决。把刑事案件的立案标准提高到了有罪判决的 的局限性，总有一些案件虽然穷尽了现有技术和法律 标准。为了追求立案的“准确率”，一旦立案，就要追究 许可范围内的侦查手段，仍然无法查清案件事实，既缺 犯罪嫌疑人的刑事责任，撤案则意味着自我否定，意 乏充分证据证明犯罪人有罪，也没有充分的证据排除 味着当初的立案是错误的。同时，在侦查部门的办案 犯罪嫌疑人犯罪的可能。撤销案件程序是基于对侦查 考评体系中，案件的撤案数、撤案率是考核评价办案 中认识的有限性和渐进性，符合认识论的规律，应当与 成效的重要依据。将撤案作为衡量侦查工作的负面指 办案人员徇私枉法导致错误相区别。 收稿日期：2011-03-20 作者简介：郝双梅 1（972-），女，河南林州人，天津市人民检察院法律政策研究室助理检察员，法律硕士，主要从事刑事诉讼法学和检察 实务研究。 北大法律信息网 北大法宝 撤案本质上属于一种程序性规定而非实体性判 件实体问题进行评价，一般属于实体法范畴。因此，对 断。根据刑事诉讼法的规定，未经人民法院依法判决，于撤案，可以再行侦查进而起诉并审判，对于错案，非