建立“公共服务型”政府的关键与难点.PDF

建立“公共服务型”政府的关键与难点 黄范章 ( 国家发展和改革委员会宏观经济研究院，北京　100000) [摘要]　建立“公共服务型”政府，难点在于我国政府既是“政治实体”职能履行者，又是“经济实体” 职能的履行者。目前在微观层面和宏观层面上出现的种种矛盾与困境，均出自于“政企不分”和“政经不分”， 均聚焦于政府的双重身份。应该把“经济实体”身份与职能从政府身上分离出去，明确政府的“政治实体” 的定位。凡属从事提供公共产品或服务的国企，由政府举办；其它属于经营性的国企，应完全脱离政府。不 宜笼统地提国企退出竞争性行业和领域，也不宜笼统地提在四大行业和领域完全实行国家垄断。 [关键词]　公共服务　政治实体　经济实体 [中图分类号]　D63　[文献标识码]　A　[文章编号]　1004-6623（2005）02-0040-04 [作者简介]　黄范章（1931-），江西省宜黄县人，国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、博士生 导师。研究方向：西方经济理论、国际经济、中国经济改革。 国企改革已进入攻坚阶段，其标志之一，即国企改 作为政治实体的政府，其主要的公共职能是：国防、外 革亟需政府职能改革与之配合与互动。问题是，国企改 交、安全、公共卫生等。随着市场经济发展，政府的经 革所要求的是具有哪种基本职能的政府？这关系到市场 济职能也逐渐发展起来。在市场经济的初期阶段，经济 经济中政府的定位与职能问题。 学家把政府称之为“守夜更夫”，发挥防盗贼、防火烛 大多数学者都认为，市场经济所要求的应是“公共 的守护作用；随着竞争的深入，政府的经济职能被描绘 服务型”政府。我很赞同。我国本届政府人士也表示将 为竞赛场上的“裁判员”或“巡视员”，发挥维护市场 以此作为政府改革的目标。问题是，我国建设社会主义 秩序、确保公平竞争的作用；上世纪 30 年代，大危机 市场经济业已 20 年，为什么还未建设成“公共服务型” 深刻揭示出市场经济的“缺陷”，于是，政府被赋予了“宏 政府？其关键和难点究竟在哪里？主张建设“公共服务 观经济调节”或“宏观经济管理”的职能，以弥补体制 型”政府的文章不少，但探讨建设难点以及如何克服的 性“缺陷”。作为政治实体的政府，其经济职能被概括 文章都不多。我认为，难点在于我国政府既是“政治实体” 为“经济性公共服务”职能，具体讲具有以下几种主要 职能履行者，又是“经济实体”职能的履行者。这是我 职能：一是提供公共产品和公共服务，这些是私人企业 国政府跟西方市场经济国家的政府最大不同之处。政府 不宜承担或无力承担的；二是执行维护市场秩序，确保 身份、职能的这种“两重性”，构成我国政府职能改革 公平竞争；三是实施宏观经济调节（由中央政府而不宜 以及国企改革的最大障碍。 由地方政府承担）；四是支持社会保障制度和提供一般 福利设施。总之，市场经济中政府的经济职能集中到一 一、 “公共服务型”政府的职能与我国政府的特点 点，就是替各行各业的企业，营造一个稳定、公平、有 序、有效的投资环境和经营环境。政府的这种经济职能 在西方国家，政府都是作为政治实体的存在形式。 应概括为“公共服务性”的，政府不涉足赢利性的一般 - 40 - 企业，只经营公益性或非营利性的甚至福利性的企业或 投资效果、经营业绩负责，造成所有者“缺位”，使内 事业，实施政策性经营（包括政策性银行），因这一切 部人控制有机可