残障权利多学科研究7-联合国人权事务高级专员的年度报告和联合国人权事务高级专员办事处及秘书长的报告.docVIP

人权委员会 第十届会议 议程项目2 联合国人权事务高级专员的年度报告和联合国人权事务高级专员办事处及秘书长的报告 联合国人权事务高级专员办事处关于促进对 《残疾人权利公约》的认识和了解的专题研究* ** 概 要 本报告的重点是《残疾人权利公约》批准和有效执行所需的法律措施。 第一章说明各国在国家一级和国际一级为批准《公约》所需采取的步骤，并指出对《公约》所作保留和声明方面的主要考虑问题。第二章指出各国在国内法律秩序中落实《公约》所需采取的措施，并指出为履行《公约》而可能需要通过或修订立法的领域。在平等和不歧视、无障碍、法律能力、自由和安全、独立生活、教育以及工作和就业方面提供了事例。第三章审议《公约》规定的国家监测和实施制度的主要特征，并指出需要通过或修订立法的领域。第四章载有关于《残疾人权利公约》的批准和有效执行的结论和建议。 目 录 段 次 页 次 导 言…………….. 1 - 3 4 一、关于批准的法律措施 4 - 20 4 A. 批准的国际措施 7 - 12 5 B. 批准的国内措施 13 - 17 6 C. 保留和解释性声明 18 - 20 7 二、关于执行的法律措施 21 - 58 8 A. 在缔约国法律制度中纳入《公约》 22 - 24 8 B. 《公约》在缔约国法律制度中的等级 25 - 27 9 C. 一般性法律义务 28 - 29 10 D. 执行措施 30 - 31 11 E. 立法措施的内容 32 - 56 12 F. 司法措施 57 - 58 19 三、关于国家监测的法律措施 59 - 67 19 A. 政府一级的协调中心和协调机制 60 - 63 19 B. 国家监测框架 64 - 67 20 四、结论和建议….. 68 - 76 21 导 言 1. 本报告是根据人权理事会题为“残疾人的人权”的第7/9号决议提交的。人权理事会在该决议中决定每年举行一次关于残疾人权利的互动辩论。理事会还决定首次辩论在第十届会议期间举行，重点为“促进批准和有效执行《公约》的关键法律措施，包括平等和不歧视方面的关键法律措施”。 2. 为支持这一辩论，理事会请人权事务高级专员办事处(人权高专办)“与各国、民间社会组织、包括残疾人组织和国家人权机构磋商，编写一份专题研究报告，以提高对《残疾人权利公约》的认识和了解，重点是促进批准和有效执行《公约》的关键法律措施，例如涉及平等和不歧视的这种措施……”。 3. 在专题研究过程中，人权高专办从各利益攸关方、包括各国、政府间组织、国家人权机构和非政府组织(包括残疾人组织)征求书面意见。人权高专办还于2008年10月24日在日内瓦举行了一次为期一天的关于研究主题的不限名额磋商会议，并出席了有关专家会议和其他会议。磋商过程中形成的结论和建议有助于编写本研究报告。 一、关于批准的法律措施 4. 截至本报告提交之日，有46国成为《残疾人权利公约》缔约国，27国成为其《任择议定书》缔约国，而138国和81国分别签署了这两项文书。 《残疾人权利公约》是第一个考虑除国家外区域一体化组织也可成为《公约》缔约方的人权条约，并且就此在第四十四条作出规定。欧洲共同体是《公约》的签字方。 5. 本《公约》不仅在国际法历史上比其他任何人权公约的谈判时间都更短，而且吸引了各国的迅速批准，仅逊于《儿童权利公约》。 6. 批准《残疾人权利公约》及其《任择议定书》，要求各国同时在国际一级和国家一级采取步骤。 A. 批准的国际措施 7. 在国际一级，拟成为《公约》及其《任择议定书》缔约国的国家必须以《公约》所规定的形式之一表示接受条约拘束。第四十三条规定：可通过批准、加入或确认的方式，表示同意接受拘束。 8. “批准”包括根据第四十一条向作为保存人的联合国秘书长交存国家在国家一级执行的批准书。 通过批准表示接受拘束，是一个两步程序，要求国家在交存批准书前签署《公约》。虽然签署并不使一国成为《公约》缔约方，但要求签署国不得采取任何足以妨碍条约目的及宗旨之行动。 另一方面，通过交存批准书，“一国……在国际上确定其同意受条约拘束”。 9. “加入”包括向保存人交存加入书，并具有与批准同样的法律效果；然而与批准不同的是，加入不要求事先签署。当一国际组织表示同意受条约拘束时，“确认”是相当于“批准”的用语。 10. 一国可决定同时批准《公约》及其《议定书》或只批准《公约》。这一意图必须反映在国家执行和交存的文书中。 11. 不应混淆国际一级的批准与国家一级的批准。后者是一国在国际上表示接受拘束前根据本国宪法条款和实践可能必须采取的步骤。国家一级的批准不足以确定一国在国际一