00316西方政治制度第七章分解.ppt

2、主要国家地方政府机构的设置 英国的地方政府体制是根据1972年及其后多次修订的《地方政府法》而建立的，在人口最多的英格兰和威尔士，地方政府分为郡、郡属区、教区或社区三个层级，实行立法与行政相结合的“议政合一”制，核心是选举产生的地方议会。 英国地方政府的机构设置大体有四种类型：一是提供需求性服务的，如教育、个人福利等；二是提供保护性服务的，如警察、社会安全、消防等；三是提供生活福利设施服务，如道路建设和清洁、公园建设等；四是提供便利性服务的，如图书馆、博物馆等。 2、主要国家地方政府机构的设置 法国地方政府体制是在1982年开始的权力下放改革中形成的，本土共设大区、省、市镇三级地方政府。大区一级设有大区议会作为大区政府，议员由选民产生，议长由议员互选产生，是大区的行政长官。同时大区驻有共和国专员负责监督地方政府活动。省一级设有省议会，议长是省的行政长官。市镇由市镇议会来管理。其所选出的市镇长既是行政首长也是中央政府代表，负责市镇议会决议。 2、主要国家地方政府机构的设置 美国的州政府是由民选的州长来领导的，此外还有州务卿（负责公布法律、监督选举和签发公司注册证）、检察总长（向州官员提供咨询意见并代表州出庭）、州司库（负责掌管州的资金、）州审计长（批准州金库的支付款项和定期审查使用州资金的官员的账目） 非民选的政府高级官员由州长来任命。 在美国，州以下的地方政府主要有县市和乡。 第四节 城市政府 一、城市的形成和城市政府的演变 1、城市政府的概念及分类 城市政府是国家设置在城市以履行市政管理职能的地方政府。市建制是国家为专门管理城市地区而设置的地方行政建制。城市政府是依市建制而建立的地方政府，即市政府。 城市政府的分类：按城市规模，城市政府可分为大城市、中城市和小城市的城市政府；按城市的功能即城市在国家或地区中发挥的作用，可分为政治中心的城市政府、文化中心的城市政府、经济中心的城市政府等。按城市等级划分，可分为中央直辖城市政府和非中央直辖城市政府。 2、城市的形成与政府的产生和发展 古代城市规模小、数量少，仅局限于行政、军事、宗教和手工业中心，主要履行政治统治职能。中世纪后期商业城市兴起，并获得部分自治权；18世纪下半叶，工业革命带来了城市的迅速发展；二战后，城市进入现代城市发展阶段。人口超千万的大都市，如伦敦、巴黎、东京等。 二、城市政府职能的扩大 1、城市政府职能的含义及其特点 城市政府职能是指城市政府为实现国家意志、维护城市安全、稳定和推动城市各项事业的发展而担负的责任和职能。从性质上看，城市政府职能集中在政治统治职能和社会管理职能两方面。随着社会的发展，城市政府在提供公共服务和加强经济管理方面的职能日趋重要，政治统治职能下降。 城市政府职能特点： 第一，城市政府职能的履行所面向的人群大而密集、结构复杂且参与意识强。 第二，城市政府职能的范围广泛且对专业性和技术性的要求很高。 第三，城市职能更多地以直接和法治的方式履行。 2、城市政府职能的扩大及面临的困境 首先，城市政府职能和责任的增加，特别是社会保障方面的开支的大幅上升，需要与之相称的经费支撑，而政府的财力资源是有限的，又无获取新资源的良策，于是就陷入了财政危机中。 其次，城市政府职能的膨胀相应地导致了政府机构及其人员的大量增加，从而增加了协调和控制的成本，并易滋生官僚主义作风，过度密集的人员也易造成管理危机。 最后，城市政府职能的扩张使市民对政府的依赖加大、期望增高，与此同时政府因为资金紧张和管理能力的不足，会导致政府形象受损和普遍存在的信任危机。 三、城市政府的组织形式 1、议会委员会制 议会委员会制是指市政府和市议会合二为一、市议会拥有立法权和行政权、市议会负责作出决策并组织其设立的若干城市委员会来执行的城市政府组织形式。(英国和加拿大)基本特征： （1）市议会由选民选举产生的有一定任期的议员组成，既是立法机关又是行政机关，有权制定各种政策、法令、章程和决定本市的税率、编制、预算等。 （2）市长由市议员选举产生，兼任市议会主席，无实权。 （3）市议会设有若干委员会，它们相当于市政府的工作部门，可根据市议会授权自行处理其主管事务，但必须向议会报告并接受其审核。 （4）市议会任命一些市政官员，与委员会对口设置，共同处理城市管理的日常事务。 2、议会市长制 议会市长制是指立法权和行政权分别由市议会和市长来掌握并相互制衡，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的这样一种城市政府组织形式。实行于日本各城市以及美国部分城市（弱市长制） 3、市长议会制 市长议会制是指立法权和行政权分别由市长和市议会来掌握并相互制衡，但市长在与市议会的关系上处于优势地位的这样一种城市政府组织形式。法国多采用这一体制。 4、议会一经理制 议会一经理制是指议会专门聘请一位市政管理专家任经理，由其