农地调整的治理内涵.PDFVIP

第 １７卷 第４期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１７．１７（４） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１７ 年７ 月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【土地问题】 农地调整的治理内涵 ———基于山东 Ｓ 镇的考察 杜姣 （华中科技大学 公共管理学院，湖北 武汉 ４３００７４） 摘　 要：文章结合实地调查经验，揭示了农地调整的治理内涵，以突破既有的认识框架。 研究发现， “结平衡账”构成了农地调整的核心机制，其实质是在村社范围内构建和形塑一套权利与义务的平衡 体系。 农地调整对“结平衡账”机制的启动，在实现土地利益于村民间均衡分配目标的基础上，还蕴 藏着丰富的治理内涵，具体表现在两个方面：一是，它实现了对村民全面和深度的动员，为村民自治 制度的运行提供了实践场域，激发了村民自治的活力；二是，它为村庄日常积累的矛盾提供了化解平 台，增强了村级组织在村民当中的合法性。 因此，农地调整实践从总体上达到了村民的强政治参与 能力和村级组织的强治理能力的双强效果，村级自主治理能力不断得到激发和增强。 在农村村级治 权普遍弱化的情况下，反思当前的农村确权实践，仍具有必要性。 关键词：农地调整；结平衡账；村民自治；村级治理 － － － 中图分类号：Ｆ３０１．１　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１７）０４ ０１１０ ０９ 一、问题的提出 稳定农地承包关系构成了我国上世纪 ８０ 年代以来历次农地制度改革的基本方向，具体以 承包期限的延长和对土地调整的严格限制为表现特征。 １９８４ 年，中央首次提出“土地承包期一 般应在 １５ 年以上”，１９９３年提出“土地承包权 ３０ 年不变”，且被写进了１９９８ 年修订后的《土地 管理法》和２００２ 年的《农村土地承包法》中。 ２００７ 年，土地承包权在《物权法》中进一步被界定 为“用益物权”。 ２００８ 年，中共十七届三中全会又提出“土地承包关系要保持稳定并长久不 变”。 虽然农地调整不断受到国家政策及法律的限制，但实际情况却是农地调整依然在各区域 的农村不同程度地进行着。 据叶剑平、蒋妍等人２００８年的调查显示，二轮延包时６３．７％的村庄 ［１］ 进行过农地调整，到二轮延包之后仍有 ３４．６％的村庄进行过农地调整。 对于农地调整能够得 以开展的原因，学界提出了“国家利益保护说”“干部寻租说”“人口变动说”“产权残缺说”“市 ［２］ 场替代说”“土地市场不完全说”等假说。 此外，陈柏峰、郭俊霞等人通过质性的调查研究，给 出了地方性共识和地方性规范的解释框架，分析农地调整得以可能的更为深层的文化 － 因子。［３ ４］ 针对农村土地产权以及农地调整问题，学界展开了激烈争论。 土地产权的稳定性对农业生 产效率的影响构成了最为普遍的争论焦点。 在支持稳定土地产权的学者看来，不稳定的农地产 － － 收稿日期：２０１７ ０１ １７ 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“完善基层社会治理机制研究”（１４ＪＺＤ０３０） 作者简介：杜姣，女，华中科技大学公共管理学院博士生，华中科技大学中国乡村治理研究中心研究人员。 Ｅ －ｍａｉｌ：ｄｕｊｉａ １６３．ｃｏｍ １１０ 第４期 杜姣：农地调整的治理内涵 ［５］ 权弱化了农民的投资积极性 ，而稳定的土地产权起到了激励农民使用农家肥等有机肥料投入 ［６］ 的作用 。