地质灾害政策法律法规分解.ppt

地质灾害防治工作行政问责 2009年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，该规定对于增强党政领导干部责任意识，不断提高党的执政能力和水平具有重要意义。 近几年的官员“问责风暴”，来势越来越猛烈。政府官员成为高危职业。 主管地质灾害防治工作的国土资源部门，同样面临着这样的压力。 启动地质灾害防治工作问责与处罚程序的依据：《地质灾害防治条例》、《重庆市地质灾害防治条例》等法规的规定。 人为因素引起的地质灾害责任分析 自然因素引起的地质灾害责任分析 信息报送责任分析 山西尖山铁矿矿难问责实例 人为因素引起的地质灾害责任分析 因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。其主要违法表现为： （1）未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估； （2）配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用； （3）在地质灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动； （4）工程建设等人为活动引发地质灾害造成人员伤亡或财产损失的； （5）对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理的，或者治理不符合要求。 自然因素引起的地质灾害责任分析 自然因素引起的地质灾害，相关部门及责任人应做到： （1）按照规定编制地质灾害防治规划、年度地质灾害防灾方案和突发性地质灾害应急预案，按规定建立监测预警体系，按规划、防灾方案和突发性地质灾害应急预案的要求落实措施、履行有关职责义务； （2）在编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，按照规定对规划区进行地质灾害危险性评估； （3）组织汛前排查、汛期中巡查、汛后复查工作，监督指导、建立群测群防体系； （4）真实快速上报地质灾害灾情，按规定发布地质灾害预报； （5）按规定审查颁发地质灾害危险性评估资质证书或者地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理资质证书。 （6）地质灾害发生点在监测范围内，看监测人员否按照工作要求进行了监测工作、管理人员是否履行了监管工作； （7）地质灾害发生点在监测范围以外，看是否进行过排查，排查认为没有危险的不宜追究责任，排查认为有危险没有建立群测群防体系的则犯有失职责任。 （8）在地质灾害防治工作中无其他渎职行为的。 信息报送责任分析 迟报：未按规定时间上报信息的，建议只要知道发生了灾害，就先电话或短信报告，待有详细情况后文字报告或续报。 漏报、谎报、瞒报或越级上报事故的。 特别重大或者重大突发地质灾害发生后，各地区、各部门要立即报告，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 值班期间不在岗，或未按值班要求履行相应职责。 五、地质灾害防治工作中典型案例分析 地质灾害防治工作中典型案例分析 一、信息报送案例：重庆市国土房管局对武隆县迟报地质灾害灾险情有关情况的通报 基本情况：2013年9月5日，受连续降雨影响，武隆县长坝镇简村沙窝滑坡发生地质灾害险情，接报后，武隆县国土房管局立即组织技术支撑单位赶赴现场进行应急处置，同时及时撤离了受威胁群众，9月6日凌晨发生规模约50至70万立方米的滑坡，造成房屋垮塌19间，其余房屋不同程度受损，由于处置得当，未造成人员伤亡。 存在问题：地质灾害险情发生后，武隆县国土房管局未报送有关险情信息；地质灾害灾情发生后，武隆县国土房管局也未在规定时间和要求报送有关灾情信息，结果市政府领导批示文件到市国土局了，市局都未接到任何信息。武隆县国土房管局迟报地质灾害灾险情信息。 问题分析：武隆县政府要求各部门灾险情必须先报县政府，县政府统一口径后同意才能报市级主管部门。武隆县国土局未执行国土部及市政府、市国土局关于信息报送的相关规定，结果武隆县政府报市政府后，武隆县国土房管局未能速报市局，致使市局在地质灾害灾险情后续应急处置工作处于被动。为典型的迟报地质灾害灾险情信息。 处理结果：经市局局领导研究决定，对武隆县国土房管局分管副局长陈永强、地环站站长伍曦予以通报批评。 启示：1、严格执行国土资源部、市局的地灾信息报送相关规定和要求，坚决杜绝越级上报、迟报、漏报、谎报、虚报和瞒报等违规行为； 2、专报信息须在区县党委、政府上报信息前报出，并电话告知市局地环处、市地环总站，涉及到三峡库区的告知市三峡地防办。 二、人为工程活动诱发地质灾害责任认定案例：重庆市涪陵区江东街道插旗二组唐家坡滑坡责任认定 基本情况：涪陵区江东街道唐插旗居委二组唐家坡地处长江右岸，岸坡中段为在建涪陵江东堤防安置房区，前缘为涪丰石高速公路涪陵江东互通A匝道施工区。随着两工程项目的相继进行，2012年10月29日岸坡前缘开始出现开裂变形，2012年11月5日拉裂加剧，前缘部分岩体滑移；中部在建设江东堤防安置房3、4、5号楼基础连系梁出现较密