浅议中小城市如何编制控制性规划.docVIP

浅议中小城市如何编制控制性规划摘 要中小城市传统的控制性详细规划普遍存在着缺乏横向和纵向衔接、大而全的控制内容与市场的弹性需求存在矛盾、容积率指标的制定缺乏依据的问题，给规划管理实践带来了很多困惑。创新编制方法是中小城市控制性详细规划发展的必然趋势。中小城市控制性详细规划编制方法的创新是中小城市控制性详细规划走向更有效地控制和引导之路的关键。 关键词 控制性详细规划；编制层级；公共政策；公益性；公共服务设施；容积率 《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）的颁布实施，对城乡规划工作提出了更高的要求，尤其是作为开发控制基本依据的城市控制性详细规划，更是面临着前所未有的机遇与挑战。 首先是控制性详细规划的地位和作用得到提升和增强。城乡规划法规定控制性详细规划是国有土地使用权出让、城市规划管理和修建性详细规划编制的依据，可以说，没有控制性详细规划就不能有开发建设行为。 其次是控制性详细规划编制、修改、审批程序复杂化。控制性详细规划的审批由原城乡规划行政主管部门审批提升为由人民政府审批，并对控制性详细规划的修改也提出了更为复杂的程序要求。 《城乡规划法》强化了控制性详细规划作为政府调控资源的手段的刚性地位与作用，但是，在城市开发建设中，市场的不可预见性和市场对资源配置的弹性要求与传统的大而全、事无巨细的控制性详细规划存在着矛盾。近些年，深圳