第六章第一节沃尔多综.pptVIP

沃尔多的综合折中行政观 德怀特·沃尔多（Dwight Waldo，1913－2000.10.27） 美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的（即现在试图用公共管理取代公共行政）。基于沃尔多对现代官僚政府理论的贡献，他被认为是上个世纪最重要的政治学家之一。 沃尔多出生于内布拉斯加州的农场小镇，在当地的卫理公会学院（Wesleyan college）学习，毕业后在内布拉斯加州的一所师范学校任教。之后沃尔多选择深造政治学，获得内布拉斯加州立大学硕士（MA）学位，在耶鲁大学库克（Francis Coker）教授的指导下获得博士（phD）学位。 沃尔多于1946年－1966年执教于加州大学伯克利分校，1967年他前往雪城大学马克斯维尔学院（Maxwell School）任教，对后来许多公共行政学者产生了深远的影响。 在他的发起下，数十位年轻的公共行政学者于1968年组织了明诺布鲁克会议（Minnowbrook Conference），兴起了“新公共行政运动”，他的信徒弗雷德里克森（H. George Frederickson）被誉为新公共行政运动的“旗手”，其学生斯蒂尔曼（Richard J. Stillman）现为美国公共行政评论（Public Administration Review, PAR）的主编。 美国公共行政学会（American Society for Public Administration）设立了“沃尔多奖”，成为公共行政学领域的最高学术奖项。 讨论问题 1、总结传统行政学的特点。 2、你对传统行政学的评论，即你认为它的优点是什么，缺陷是什么。 一 、 对传统行政学的评论 1、 传统行政学的一般特点 1) 接受政治-行政二分法 2)一般管理趋向 3)通过科学分析来寻求一般原则 4)强调行政活动的集权化 5)对民主的承诺 2 、 传统行政学的思想框架和哲学基础 思想框架 1) 包含民主使命,信赖基本规律,信奉进步论与循序渐进论 2)追求政府工作的高效率,寻求行政原则 3)实现进步的途径依赖有计划的管治社会，创立称职政府依赖于有效的组织和行政 哲学基础 实用主义 功利主义 实证主义 3、对传统行政学的批评 1）对政治——行政二分法的批评 2）批评了传统行政组织理论的理性主义倾向 3）认为传统行政学家的研究主要是堆积事实，原则仅是常识的扩展 4）反对过于重视效率 二、论当代行政学 1、组织理论 2、比较公共行政 1）比较公共行政与现代组织理论的相同点: 关注方法论问题，相信系统框架和功能主义，都具有交叉学科的取向，寻求一般性的概念、公式和理论，强调经验描述 不同之处： 比较，文化的多样性，关注官僚制 2）作用 不同文化背景的比较有利于行政学的理论建设 新的工具和概念有助于各国政治制度和行政研究 有助于从更广泛的视角来看待公共行政 3、公共政策 方法：案例研究 内容：除了关注政府的机制，还有农业政策、商业政策、福利政策、外交政策等。 4、新公共行政学 1）新公共行政学派： 是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。 三、沃尔多的公共行政观 1、历史与公共行政的综合 1）在美国行政学发展的早期，历史被忽视。 2）二战后，人们愿意从历史的案例中丰富行政学的内容。 3)研究不足之处： 第一，古代行政管理史 第二，古代文明兴衰与国家行政能力的关联 第三，美国州和地方的行政管理史 第四，有关联邦行政的研究，主要是各部门的历史， 第五，教会管理史，尤其是其对现代国家管理的影响 第六，各国在行政管理方面的相互影响 第七，比较行政史 2、官僚制与民主相融合 1）冲突点： 2）相容点：权力 3、公共行政与政治的融合 1）相关的，统一的，朝着专业观点发展。 2）政治科学对行政学研究的影响： 第一，密切联系 第二，政治学的一些概念在行政学中广泛应用 3）政治科学中一些潮流对行政学的影响 第一，行为主义 第二，政治理论的影响 第三，公共政策 第四，比较研究 4、道德与公共行政的综合 公共道德 私人道德 5、逻辑实证主义(logical positivism)与公共行政的综合 事实与价值是有机相连的。 6、科学与公共行政的综合 7、公共行政：学科、专业、事业 8、公共行政与未来 集权主义方案 无政府主义方案 和而不同 参考书 1、《公共行政的视野》（Perspectives on Administration)《西方公共行政学名著提要》，毛寿龙主编，江西人民出版社，2006年8月第1版 2、Public Administration in a Time of R