第十六章民国公文的撰制 - 国立政治大学.doc

第十六章 民國公文的撰制 第一節民國公文的用語、標點符號與行款格式一、民國公文的用語 五四運動前後，中國興起新文化運動，提倡白話文，反對文言文，從此中國的書面語起了很大的變化，晦澀難懂的文言文逐漸為接近口語化的白話文所代替，文學、詩歌等作品普遍使用白話文進行創作。但是，白話文的興起，對北洋政府時期的公文，幾無影響。公文仍然使用文言文，許多命令、宣言、通電，還是引經據典，用詞艱深，講究對仗；行文語氣也缺乏平等精神，上級對下級，口 氣傲慢，稍有不合，便斥之為“糊塗昏聵”、“荒謬已極”；下級對上級，則卑躬屈膝，有所請求，輒稱“伏乞恩便”。 國民政府時期，情況稍有改進。1928年內政部頒佈《暫行公文革新辦法》，明確要求：“凡批示、佈告之類直接對民眾言者，應一律採用白話，並用新式標點，俾通曉文義者，一目了然，即不識文字者，也可一聽即解”①；行文中陳舊的官僚口吻，艱澀語句，虛偽譽詞，以及下行文中予以難堪之詞，也應一律革除。1930年5月教育部的《劃一教育機關公文格式辦法》也指出：下行文直斥語氣，非不得已時不用；警告語句，以少用為宜。“公文應採用語體文，佈告、宣言、告誡文字，以及方案、計畫、說明書、談話、講演稿、會議記錄等，尤應儘量採用語體文。”②1940年10月，行政院針對當時公文仍未普遍使用語體文問題，又專門發了一道訓令，指出各級機關所發佈告，“每多詞句深奧，文義晦澀，以致不易了然”，因此要求各機關“嗣後各種佈告文字，務須力求通俗，其在涉及科學用語或專門名詞者，更宜加以淺顯之說明，以期符合民眾知識標準，而符推行政令之本旨”③。國民政府雖多次提倡語體文，但公文上實際見到的多是淺近的文言文，不過，引經據典故作深奧的文書卻已很少見，上下級之間行文語氣也較北洋政府時期平和，這種變化應予肯定。 民國文書不僅仍然用淺近的文言文寫作，而且大量使用清代遺留下來的公文術語。我國古代，公文與一般文體無異，後來才逐漸演變成一種獨立的文體，不僅有嚴格的程式，而且有一套筆吏們在長期墨瀚生涯中積累提煉、相約成規的獨特語言，不論是單字、片語，還是成語，都有特定的含義和使用規律，用於其他文體則不相宜，這便是所謂“公文術語”。公文術語在當時的文書中有以下的作用： 1.敍事由 前面已講到，民國文書由敘由、本文、結尾三大部分組成，而敘由部分，一般都是用公文術語中的套语組成，如“為呈請事”或“呈為……一事”，在未規定公文文面設摘由一欄以前，它成為人們了解全文要點的依據，自從文面有了摘由一欄以後，則不再起這方面的作用，而成為毫無意義的起首語。 2.標起訖 在20世紀30年代以前，官方的公文中既不使用標點符號，也不分段落，全 ①轉引自中國第二歷史檔案館編：《民國時期文書工作和檔案工作資料選編》，277頁。 ②轉引自上書，280頁。 ③轉引自上書，311頁。 387 文內容的來龍去脈和行文層次，如那一段文字是引據來文，那一段是自己提出的意見、辦法，那一段是對下級的指示或對上級的要求，等等，全靠術語的運用。正如徐望之所說： 按公文內容，大都分主文與客文兩部分，而客文又有前案後案之分，此處彼處之分，上下平行各級之分。如果不分階段，接聯繕寫，不獨客文起訖不明，而案情之原委亦晦，故客文之前應用一術語以為起首，復應再用一術語以為關斷，而明界限，如算式中之須有括弧而不用之者，則頓形混亂，其理正同。① 例如：引敘語“開”、“稱”等字，用以表示以下是抄錄其他機關的來文； “等因”、“等由”是用來表示引敘的來文已完。它們的作用，相當於新式標點符號中的上下引號。承轉語“奉此”、“准此”表示以下是自敍的文字；“此致”、“謹呈”則表示公文已入結束階段。 3.明等級 民國文書雖然在公文種類方面廢除了封建等級制，但在公文用語方面，等級依然分明：表達同一意思，對上級、平級和下級，須用不同的字句，不可混用。如接到上級來文用“奉”，平級來文用“准”，下級來文用“據”；與此相應的是“等因”“奉此”,“等由”“准此”,“等情，,“據此”。又如“理合”、 “相應”、“合行”都是表示應該的意思，但在上行文中須用“理合”（理合呈請鑒核示遵），平行文中用“相應”（相應函請查照），下行文中只能用“合行”（合行令仰遵照）。這種上下行文用語的區別，與文書種類的區別不同，文種的區別是為了表示文件的性質與重要程度，而行文用語則完全是為了表示上尊下卑。 4.卸責任 民國時期的文書學著作，在論及公文撰擬的原則時，每每強調用字造句要平穩，有伸縮性，圓全靈活，實際上教人耍滑頭，用閃爍遊離、不著邊際的空話來搪塞應付，敷衍了事。例如有人認為，“所擬規章尚稱妥善”一語中的“尚” 字，用得“極見活動”,“於上行文字而言，不致有誇張之嫌；於下行文字而言，不致示過信之弊”。一些舊公文術語，就是專門用於此道的，如“正核辦間”或“擬核辦間”等語，有時就是用來