依法治国背景下财政税务财税改革路径.docVIP

依法治国背景下财政税务财税改革路径 　　全面推进依法治国离不开财税法治建设。财税是保证国家政权机器正常运转必需的财力基础，是调节社会经济协调发展的有效手段，同时也是全面深化改革的突破口和重要支柱。由于财税在国家治理中的特殊地位，要求我们必须从加快现代财税法治建设入手，以加强财税法治为突破口，全面推进依法治国，促进国家治理现代化。 　　一、加强现代预算法治建设，强化预算法定约束 　　1.加快现代预算法制建设，着重体现现代预算特性。一是公开性。各级政府预算和部门预算的编制、执行和决算的全部过程，不仅要经过国家权力机关审批，同时还要通过新闻媒介向广大公众公开。预算编制的内容尽量细化、公开透明，以便加强人大监督、舆论监督和社会监督，从根本上遏制各种违法乱纪行为。二是完整性。政府所有收入都要纳入国家预算收入，包括税收收入、国有资产经营收入、土地出让金收入、政府基金收入、政府债务收入、预算外收入等所有政府收入都必须纳入国家预算收入。如果没有预算的完整性，就谈不上预算的科学性和公开性。三是科学性。按照科学发展观的要求，实事求是合理地编制预算。预算收入和预算支出的分类要科学，预算科目体系的设计、预算编制的方法等。使国家预算总体科学、结构合理、内容简明，既符合社会主义市场经济发展规律，又反映我国社会经济发展的客观实际，促进社会经济的持续协调发展。四是法定性。预算是按照一定的法律程序成立的，预算成立之后，就是法律性文件，非经法定程序，任何个人和单位都不得改变。现代预算法要强化法律责任，严格预算法纪，明确列举各种违法行为，并规定有关领导和直接责任人员相应的法律责任，以便查处遏止有关的违法乱纪，增强预算法治观念，严格预算约束。 　　2.落实预算法定原则，强化预算法律责任。现代预算法应采取列举法和概括法相结合的方法，将较为普遍、危害较大的违反预算管理行为有重点地列举出来，制定相应的法律责任和惩罚措施，并视违者的情节轻重，追究有关部门主要领导和直接责任人员相应的行政责任或者刑事责任。 　　二、加快现代审计法制建设，充分发挥审计监督在依法治国中的重要作用 　　1.改革审计机关行政领导体制，强化对政府预算的审计监督。一是增强审计的独立性，尽快改革审计机关现行领导体制，由现行政府领导改由人大常委会领导。即审计机关设在人大常委会，向人大常委会负责并报告审计工作。由原来的政府内部审计变成政府外部审计，而这种外部审计监督的力度和效果是内部审计监督无法比拟的;二是审计机关向人大常委会负责，审计结果直接向人大常委会报告，不仅可以确保审计机关的独立性，避免不必要的行政干预，而且大大增强对预算执行情况的审计监督力度，有利于充分发挥审计监督的职能作用;三是有利于人大常委会加强对政府财政预算及其执行情况的审查监督。在审计机关领导体制尚未改革完善之前，现代审计法要明确规定，审计机关应当无条件接受人大常委会的委托审计，如对预算执行中重大问题的重点审计和对国家重大建设项目的专项审计等，既可充分发挥审计监督作用，及时发现预算执行的问题和财经运行的风险，又可弥补人大审查监督预算专业力量的不足。 　　2.明确审计监督的重点内容，加大对国家预决算审计监督的力度。现代审计法除了规定审计机关要对本级预算执行情况和决算草案进行审计以外，还要规定对部门预算和一级预算单位预算执行情况和决算草案每年进行审计，对国家重大建设项目进行重点审计和跟踪审计，确保国家建设预算资金专款专用，提高预算资金的使用效果。 　　3.加强对社会经济重要方面的审计，发挥审计监督反腐倡廉的利剑作用。为了充分发挥审计监督这把反腐倡廉利剑的重要作用，现代审计法要明确规定，加强对国有资本经营预算收支、社会保障预算资金收支、节能环保预算资金收支、政府采购预算资金收支、重点建设项目招投标等的预算资金收支的审计监督，为社会经济的稳定、持续、健康发展保驾护航，同时有力促进反腐倡廉建设。 　　4.改进完善审计结果公开制度，审计结果直接向人大常委会报告。现代审计法要明确规定，改进完善审计结果公开制度，按照对人民负责和向社会公开的原则，审计结果要第一时间向人大常委会报告，及时全面如实反映审计发现的问题，不得隐瞒不报、少报、漏报，或者避重就轻，为及时发现财经运行中的风险隐患，弥补管理漏洞和制度缺陷，发挥建设性的参谋助手作用，同时有利于促进依法理财、依法治税、依法治国。 　　5.加强整改检查跟踪机制，明确整改部门单位法律责任。现代审计法要明确规定，针对审计机关审计查出的问题，有关地方、部门、单位要逐项制定相应的整改措施，及时进行整改;对拒不整改的，边查边犯、屡查屡犯的，或阳奉阴违的地方、部门、单位的有关领导和直接责任人，严格追究相应的行政责任或其他法律责任，全面推进依法治国，促进国家治理现代化。 　　三、加快现代政府债务法制建设，促进政府债务管