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中石油突进城市天然气管网 手握气源的中石油能从下游市场切走多大的蛋糕,取决于它愿意与别人分享多少上中游垄断收益 《财经》记者 杨悦 4月19日,中国石油天然气集团公司(下称中石油集团或中石油)总经理蒋洁敏来到湖南,出席了双方签署的石油天然气战略合作框架协议。作为回报,湖南省政府同意协调中石油旗下的昆仑燃气有限公司(下称昆仑燃气)进入长沙、株洲、湘潭等地的城市燃气市场。 湖南只是中石油昆仑燃气在全国城市燃气市场的一个最新布局。这位后来者虽然才成立半年,却凭借中石油无可比拟的气源优势和地位,在全国各地频频得手,先后在很多城市逼退了新疆广汇液化天然气发展有限公司(下称新疆广汇)等多个中小燃气供应商;对新奥燃气控股有限公司(香港交易所代码:02688,下称新奥燃气)等民营合资燃气企业,也构成了实实在在的威胁。 昆仑燃气狂飙突进的背后,承载着中石油稳定上游天然气生产和分享下游收益的战略意图,也引发了市场对其实施“一体化垄断”的争议。已经完全开放的中国城市燃气市场,会不会重新回到寡头垄断的时代?这不仅取决于利益各方的博弈,取决于中石油能否放下身段让权让利,也取决于地方政府对以往达成的市场契约是否保持足够的尊重。 “优等生”的真正使命 2009年1月,中石油集团召开年度工作会议,昆仑燃气交出了一份不错的成绩单,成为名副其实的“优等生”。除了天然气、液化石油气销量分别增长36%和43%,昆仑燃气先后与各地政府、合作单位签署55份合作协议及合同,28份已开始实施,其中包括兰州、昆明这样的省会城市和大连、秦皇岛这样的区域中心城市。 对于能源巨头中石油来说,大举进军它此前并不擅长的下游燃气服务领域,绝非简单的追逐商业利润。 一位中石油集团内部人士告诉《财经》记者,过去很长一段时间,中石油集团内部对要不要发展城市燃气一直存在分歧。由于担心城市燃气管道易引发安全事故,当时,中石油集团的决策者对此并不热衷。但时任中石油管道局局长的苏士峰为了做强管道业务,坚持用管道局自有资金在全国40多个城市开展了城市燃气业务。 “为了上项目,苏士峰和领导对拍过桌子,后来还为此写过检查。”上述中石油集团内部人士透露。 不过,随着中石油天然气业务的发展,中石油决策层对城市燃气市场的态度也发生了逆转。 2000年以来,中国天然气产量以年均15%以上的速度增长,与此同时,中国天然气消费市场快速增长,当年怕气价太贵卖不出去的担忧不再。中信证券报告预计,2007年至2010年,中国天然气消费年均增速将达到25.4%,至2010年,中国天然气消费将超过1200亿立方米。 至迟到2007年,中石油集团决策层的思路已经发生变化。2007年7月,中石油集团官方网站发表文章指出,中石油拥有的终端市场份额,与资源和管网优势极不相称,主要原因就是“旗下企业包括管道、燃投等几家单位,力量分散,没有形成拳头”。 次年8月,中石油整合集团各子公司燃气资产,成立了巨无霸级的昆仑燃气,首次注册资本即达30.6亿元,开始全面进入城市燃气管网建设和城市燃气输配领域。 中石油希望凭借在上游气源和管道干线的支配地位,到2015年,昆仑燃气能进入全国200个地级以上城市,超过目前全国地级以上城市数量的一半。 中石油一再表示,成立昆仑燃气,是为了“构建天然气终端销售格局、实现天然气二次增值”。不过,《财经》记者在采访中获悉,除了分享下游利润,平抑上游风险也是中石油全面进入城市燃气管网的一个重要目的。 一位不愿透露姓名的中石油内部人士告诉《财经》记者,为了确保天然气生产的稳定,中石油“必须推行上中下游一体化”。 天然气与石油、煤炭开采不同,一旦气井开采,不能关停。上述中石油内部人士表示,由于天然气不能存放的特殊性,使得掌握下游市场变得尤为重要,“否则上游生产将非常被动。”该人士说。昆仑燃气的主要竞争对手之一――新奥燃气副总经理王冬至告诉《财经》记者,随着沿海地区LNG(液化天然气)码头陆续投产,以及中亚、中缅天然气管道的投产,未来几年,中国的天然气资源可能会出现短期过剩。 中石油是中国天然气产量的主要贡献者,在天然气管道运输领域更占绝对优势。不过,中石化和中海油也都拥有丰富的天然气资源,扩产愿望强烈。随着中亚、中缅天然气管道陆续建设投产,开拓下游市场,对中石油而言,显得尤为紧迫。目前,国际天然气价格已经从10美元/MMBtu(即million British Thermal Units,为国际天然气交易单位)降至3美元-4美元/MMBtu,相比中石油远道进口自中亚的天然气,沿海地区的天然气更具成本优势。 “如果对下游市场没有干预能力,中石油会觉得心里不踏实。”王冬至分析说。 控股权受制 作为