两型社会背景下我国城乡规划初探.doc

两型社会背景下我国城乡规划初探摘要：随着经济的快速发展，“三农”问题也日益突现，为此要构建和谐发展理念，统筹城乡经济协调发展，积极进行城乡结构调整和改革。针对城乡的发展现状，在积极地推进城市发展的同时，不断加快社会主义新农村建设。本文主要论述了在“两型社会”和“城乡统筹”大的发展背景下，城乡规划体系和规划指标体系的构建原则以及城乡规划的实践要点，现就各项进行简要阐述。 关键词：两型社会；城乡规划；构建原则 一、两型社会的基本涵义 在“两型社会”的构建过程中，对资源节约和环境友好提出了并重发展的要求。创设资源节约型社会，就是要使社会整体的经济效益以资源的有效利用为前提，节约资源，提高资源利用率，争取以最小的资源消耗换取最大的经济利润和社会效益。创设环境友好型社会是指社会经济的发展要建立在环境承载力的范围之内，经济的发展不以牺牲环境为代价，实现社会与生态系统协调、可持续的发展。 客观来看，我国在城乡的发展规划过程中，忽视了对有限资源的充分合理利用，缺乏对城乡闲置资源的有效开发，“两型社会”的发展意识淡薄，对社会经济的发展较为短视，这在一定程度上严重威胁了资源的有效利用和生态环境系统的平衡发展。在建设“两型社会”大的发展背景下，要充分理解科学发展观的含义，在经济发展过程中体现人文关怀，不断加大对资源和环境的关注力度，提高环境保护意识，使资源节约和环境友好达到完美结合，实现经济、社会、环境三者的协调统一。 二、两型社会规划指标体系的构建原则 要实现社会经济与资源环境综合、协调、可持续的发展，就要全面衡量当今社会整体发展水平，在确定经济发展指标体系时，要综合考虑资源和环境因素，使社会发展与资源环境的合理保护与利用统一起来。在进行社会规划指标体系的构建过程中，遵循以下原则： 首先，要遵循针对性原则，这是进行指标体系规划时首要考虑的原则。针对性原则是指在指标体系构建过程中，指标的选取要以反映资源节约和环境友好为依托，选取指标时要结合特定的社会发展阶段，不能有所超越，要能够真正解决目前发展中存在的资源利用率低、生产能耗大、环境污染严重等具体问题，制定动态的评价体系，客观分析当前发展中的问题。 其次，要遵循可操作性原则。指标的制定过程中要采用定性和定量两者相互结合方式来确定指标，使指标体系具有可测性与可比性。在选用定性指标时要结合量化手段，使指标具有可比性；在选取定量指标时，同样不能忽视定性指标的选取，使指标的整体评价系统清楚明了。 再次，在指标体系的构建过程中要遵循完备性原则。某个指标体系不会涉及社会发展的方方面面，要使两型社会的规划指标能够反映资源、环境与社会发展的关系，要使指标体系能够符合资源节约和环境友好的两型社会的发展要求，体现经济社会的发展、资源的合理利用以及环境保护等方面。 三、两型社会城乡规划的实践要点 （一）创设系统的城乡规划管理机制 首先，是空间管制标准体系的建立。根据城乡规划体系的总要求，以用地特征和空间发展目标为依据，划分界限清楚、规模适当的管理单元，同时制定控制性管理指标，用以考核城乡规划体系的贯彻执行情况。通过制定法律法规和管理程序来细化城乡规划目标，特别要加强对非建设用地的管理。此外，加强控制指标的法律效力，对城乡规划体系中的强制性指标要认真贯彻、严格执行。 其次，建立规范化的城乡管理制度及工作流程，对城乡规划实施分层管理。完善管理机制，建立规划管理委员会，在规委会可以设置管理机构和工作委员会，规划城乡的整体运行情况，对城乡规划进行编制、审议，制定具体政策对城乡规划工作进行引导，监督重点建设项目的实施情况，以保证城乡规划能够顺利进行。 最后，采取能够覆盖城乡规划整体的工作方法。确保建立的规划管理制度能够有效地整合城乡资源，根据城乡具体的发展状况和实际情况，扩大规划管理范围，同时使管理范围和区域经济的发展协调一致，注重城乡规划体系的整体性；此外，要进一步规范城乡规划体系的相关政策，提高城乡规划的效能。通过强化城乡规划的监督职能，促进各级地方政府不断完善城乡规划体系。 （二）出台规划体系的配套政策 第一，为城乡规划提供智力支持和政策引导，出台符合城乡发展需求的管理政策。通过优化城乡规划管理体系，不断提高城乡规划的科学性，全面推进城乡的协调发展。同时，在城乡规划管理政策中，明确任务目标和工作职责，深入落实科学发展观，通过完善规划体系建设，大力推进城乡统筹工作顺利开展，不断推动我国城乡一体化进程。 第二，根据城乡规划体系的执行情况提出指导性意见。遵循合理分层、明确分工的指导原则，确保城乡规划体系的贯彻和执行。对于具体的城乡规划，应根据当地实际提出科学合理的指导意见，同时制定出具体的工作方针和步骤。建立规范化、系统化的整体空