大规模崩塌灾害防治工作推动历程-台南政府全球资讯网.PDFVIP

大規模崩塌災害防治工作推動歷程 劉哲欣 、吳亭燁、陳聯光 、林聖琪 張志新、林李耀 、陳樹群 國家災害防救科技中心 1國家災害防救科技中心資訊組 摘要 民國 98 年8月莫拉克颱風所引致的超大豪雨造成高雄市甲仙區 小林村發生大規模崩塌災害，此深層崩塌滑動的土方量超過2,500萬 立方公尺 ，且造成土石流、堰塞湖及潰決後的洪水災害等複合型 災 害。此事件造成 453 人罹難，這也是臺灣有紀錄以來，因降雨引發單 一土砂災害造成最多人數遇難之案例。除了造成國內外對於大規模坡 地土砂災害議題的高度關注 ，也暴露出國內對於此項議題在管理層面 的 不足之處。因此本文整理自小林村發生埋村 災害至今，各相關單位 及專家學者在這段期間內因應此議題的作為，供各界參考。 一、 大規模崩塌災害議題範疇 本文所探討的大規模崩塌災害，並非指某一特定的崩塌型態（特 定深度、面積或崩塌土方量體等）所引致的災害，而是考量在崩塌或 其後續引發如土石流或堰塞湖等複合型災害的影響範圍內有重大保 1 20 13/03第, 92 期 全對象為原則，並當這些災害發生時可能直接引致保全對象發生 大規 模災害的觀點。因此文中所蒐整的災害類別，不單只有 如小林村的深 層崩塌 災害類型，而是包含淺層崩塌 、地滑、堰塞湖及土石流等引致 的大規模災害，但最主要還是以崩塌災害為主 （如圖1所示） 。 圖 1 、大規模崩塌災害範疇示意圖 二、 防治工作推動初期所面臨的問題 依據前述 大規模崩塌災害範疇的界定，可瞭解此議題國內早有相 關的研究及 工作的推動。本文整理了民國 88 年至98 年莫拉克風災 前， 防災國家型科技計畫（NAPHM ）、行政院強化災害防救科技研發 與落實應用方案（行政院強化 方案）及國科會永續發展研究推動委員 會（永續會現已併入自然處 ）有關範疇內坡地災害研發技術及研究計 畫數量統計 ，共計有 40 類技術 ，408件研究計畫 。 由相關研究技術及計畫數量 統計可知，國內針對 坡地 災害影響的 議題與相關防治工作與研究，雖有一定程度的推動與成果 ，但仍有缺 2 20 13/03第, 92 期 乏整體性的防治策略。究其最主要的原因為國內對於崩塌災害尚未有 主管機關，導致無法像農委會主導土石流之相關業務，長年投入人力 及經費，從警戒基準值訂定 到疏散避難規劃，已具有顯著的成果。因 此99 年10月 20日第 15 次中央災害防救會報決議，在大規模崩塌災 害潛勢調查分析與未來應規劃推動之重點工作項目，請國科會及國家 災害防救科技中心（以下簡稱災防科技中心）邀集相關單位研商後， 提出規劃推動方式。未來政府組織再造後，交由環境資源部辦理。 故依其前述說明整理出關於大規模崩塌災害現階段最主要的問 題如下 ： （一）災害防救法尚未針對崩塌災害明列主管機關。 （二）大規模崩塌潛勢之調查與評估尚屬技術待發展之課題。 （三）大規模崩塌災害地區目前僅有個案調查，尚未建立整體性防治 策略。 三、 大規模崩塌災害防治工作推動歷程 表1整理 大規模崩塌災害防治相關工作推動歷程，幾次專家學者 會議的重要結論則如表 2所示。 主要為第 15 次中央災害防救會報交 付規劃推動之工作於災防科技中心後， 災防科技中心除了積極建立與 各相關部會 （內政部 ：建築研究所、營建署 ；交通部：公路總局、高 速公路局、運輸研究所；經濟部中央地質調查所；農業委員會 ：林務 3