4四坚持依法治水创建法治水利.docVIP

坚持依法治水 创建法治水利 厅政策法规处副处长 肖敏 法治既是政治文明进步的重要标志，也是现代国家治理的核心和精髓。1997年党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，将过去“建设社会主义法制国家”的提法改变为“建设社会主义法治国家”；1999年我国正式把依法治国写进了根本大法——宪法。十多年来，党和政府逐渐丰富法治政府内容，不断完善依法治国理论，提出了更高目标要求。省第十次党代会将“法治湖北”作为未来发展的重要目标任务之一。水行政主管部门作为政府组成部门，依法治水、创建法治水利理所当然成为依法治国和法治政府建设的重要内容，同时也是“法治湖北”的重要组成部分。 一、准确理解依法行政和法治政府内涵 （一）依法治国与依法行政的内在关系 1、依法行政的内涵：是指行政权力的存在、运用必须依据法律、符合法律，而不是与法律相抵触。 依法行政的基本原则：坚持党的领导；坚持以人为本；坚持依法治国；坚持科学发展；坚持改革创新。 依法行政的基本要求：合法行政；合理行政；程序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。 2、依法治国基本涵义：就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、经济文化事务和社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化，使这种制度不因国家领导人的改变而改变。 “法治”与“法制”的区别在于： ⑴在法律文化中所属的层面不同。 ⑵在社会发展中所处的阶段不同。 ⑶在法律运行中所处的状态不同。 ⑷在法律制度中所定的目标不同 3、依法行政与依法治国的关系 依法行政是依法治国的重要组成部分。这是由以下几个方面决定的： ⑴从我国的政权形式来看：我国的国体——人民代表大会制 ⑵从行政权作用的角度看：我国的行政权力覆盖了社会生活的方方面面 ⑶从中国特色社会主义法制体系来看：我国是以宪法为核心、以法律为基础、多个法律门类、法律层次和法律形式组织的综合法律体系。 目前，我国现行有效的法律有230多部，地方性法规8000多部（其中我省173部），行政法规700多部。其中绝大部分是规范行政管理行为的。 （二）依法治国、建设法治湖北的关键在于打造法治政府。 1、法治政府的内涵：即按时法治的原则动作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和行为都受法律规范的制约。 法治政府的实质在于依法治理政府；规范和制约行政权力是法治政府的要义所在： ⑴法治政府首先应是民主政府； ⑵法治政府是有限政府； ⑶法治政府是对人民负责任的政府：有权必有责、用权受监督，侵权须赔偿、违法要追究。 ⑷法治政府同时还应是诚信政府、阳光政府（透明政府）、高效政府和服务政府。 2、依法行政、依法治国与法治政府的关系 党的十八大报告作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，有法必依、执法必严、违法必究。”深入推进依法行政、加快建设法治政府，是全面推进依法治国的中心环节。十八大要求：“要推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”。到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。 ⑴法治政府的基本特征： 一是在体制方面：依法界定和规范政府职能，政企分开、政事分开 、政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺；政府职能转变基本到位；中央与地方、政府与部门的权限比较明确，“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制基本形成 二是在法制方面：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究 三是在机制方面：决策机制、监督机制、应急机制已经健全 四是在观念方面：牢固树立法制理念，提高依法行政意识和能力 ⑵依法行政、建设法治政府的必要性 一是可以树立政府权威； 二是可以落实政府责任； 三是可以提高行政效率； 四是可以改善政府形象； 五是可以促进社会文明进步； 六是可以保障市场经济健康发展。 （三）“法治湖北”的重要内涵 1、营造依法执政、依法行政、公正司法的有序法治生态； 2、形成知法、守法、敬法、畏法的良好社会风气； 3、巩固和发展社会主义民主政治。 （四）目前法治政府建设中存在的主要问题 一是在行政决策上，“闭门决策”、“拍脑袋决策”依然存在； 二是在制度建设上，政出多门、政令不一、相互“打架”问题一直存在； 三是在行政执法上，乱执法、滥执法、粗暴执法、执法牟利、贪赃枉法甚至充当黑恶势力“保护伞”的问题时有发生。 二、充分认识水利依法行政工作的重要性、紧迫性 （一）水利依法行政的重要性、紧要性 1、强化依法行政是正确履行水利部门职能的迫切要求 2、强化依法行政是加快推进民生水利跨越发展的迫切要求 3、强化依法行政是全面实现人水和谐目标的迫切要求 （二）对水行政执法行为的基本要求