省级财政绩效评价改革的动因分析——以G省为例.pdfVIP

华 南 理 工 大 学 学 报 （社 会 科 学版 ） 第１９卷第３期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｏｌ１９　 Ｎｏ３ ２０１７年 ５月 （ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｍａｙ　２０１７ ·公共管理 ·财政支出绩效评价 · 省级财政绩效评价改革的动因分析 ———以Ｇ省为例 李文彬，李雅婷 （华南理工大学 公共管理学院，广东 广州５１０６４０） 摘　要：２００３年，Ｇ省在全国率先启动了省级财政绩效评价改革试点。财政支出压力和领导支持是驱 动本次改革的直接动因，而地区良好的改革环境和中央政府的政策倡导则是间接诱因。在这些动因 中，省委书记、省长和财政厅领导是持续推动这项改革的最主要力量。２０１１年，Ｇ省财政厅在全国开 创委托第三方独立评价财政支出项目绩效的先河。这项改革的启动，也是地区的最高领导发挥了决定 性的驱动作用。可见，领导驱动是Ｇ省省级财政绩效评价改革的主要动因。这一驱动模式具有快速推 进改革的优势，但是具有不确定性，其效果取决于领导推动的持续性、工作人员的能力和政府部门的 合作意愿与效率。 关键词：财政绩效评价；领导驱动；政策倡导 中图分类号：Ｆ８１２　　　　　文献标志码：Ａ　　　　　文章编号：１００９－０５５Ｘ（２０１７）０３－００４５－０８ ｄｏｉ：１０１９３６６／ｊｃｎｋｉ１００９－０５５Ｘ２０１７０３００５ 一、引　言 自２０世纪８０年代以来，包括发展中国家在内的许多国家，都进行了财政绩效预算改革，以改进公共 支出的问责制及其有效性。绩效预算的目标是提供关于政府项目结果的客观信息，而不是只关注投入和实 施过程，以回应纳税人的问责诉求。经合组织指出，以绩效为基础的财政预算是一种将资金分配到可衡量 ［１］ 结果的预算形式，这被认为是社会效用最大的回报 （ＯＥＣＤ，２００５）。 财政绩效预算在西方国家被广泛采 ［２］ 用 （Ｓｃｈｉｃｋ，１９９０）。 １９９３年，美国国会通过了 《政府绩效和结果法案》，这很大程度上奠定了财政绩效 预算改革的法律基础。截至 １９９８年，５０个州中有４７个采用了某种形式的财政绩效预算 （Ｍｅｌｋｅｒｓ和 ［３］ Ｗｉｌｌｏｕｇｈｂｙ１９９８）。 ＰｈｉｌｉｐＧ．Ｊｏｙｃｅ认为，“绩效评估和预算编制作为管理手段，而不是预算工具，取得 ［４］ 了最大的成功。” ＪｕｌｉｅＭｅｌｋｅｒｓ和ＫａｔｈｅｒｉｎｅＷｉｌｌｏｕｇｈｂｙ（１９９８）证实，从财政绩效预算中获得的信息有助 ［３］ 于管理者更好地理解他们的项目并进行必要的改进。 但是，绩效评价结果并没有显著改变预算分配 ［５］ （Ｍｅｌｋｅｒｓ＆Ｗｉｌｌｏｕｇｈｂｙ，２００１） 。随后，一些经合组织国家探索如何通过财政绩效预算，使政府更具竞 ［６］ 争力、成本效益、责任感及回应性 （Ｗ．ＭａｒｋＣｒａｉｎａｎｄＪ．ＢｒｉａｎＯＲｏａｒｋ，２００２）。 同样，发展中国家 ［７］ 在实施财政绩效预算方面也遇到了相当大的困难 （ＰｅｔｅｒＮ．Ｄｅａｎ，１９８６）。 受 《政府绩效和结果法案》 （ＧＰＲＡ）影响，台湾和祖国大陆的广东省在２００１年和２００３年分别试行了财政绩效评价 （Ｌｅｅ和Ｗａｎｇ， ［８］ ２００９）。 ２０