《公共管理学》课件第八章宏观调控职能及其公共政策.ppt

第八章 宏观调控职能与公共政策 第一节 宏观调控的意义 第二节 宏观调控的主要目标 第三节 宏观调控的主要手段：公共政策 第一节 宏观调控的意义 宏观调控是国家为了保持国民经济能持续、稳定、健康迅速的发展，促进经济结构的优化，引导推动社会全面进步而采取的经济措施。国家能够实行强有力的宏观调控，原因主要有以下几点： 第一，公有制决定了社会各部门、各企业及劳动者利益上的一致性，使国家可以集中力量办大事； 第二，国有经济起主导作用，控制和影响国民经济的发展方向； 第三，执政党有能力统一全国人民的意志。 第二节 宏观调控的主要目标 一、经济的平稳增长 二、物价的基本稳定 三、实现充分就业 四、实现国际收支平衡 一、经济的平稳增长 1、国内生产总值（gross domestic product)的计算 （1）生产法 GDP＝一国或地区的所有常驻单位在一单位时间内（通常为一年）所生产和提供的终端产产品和劳务的价值总和 （2）分配法 GDP＝利润＋工资＋税收＋资产折旧 （3）支出法 GDP＝总消费＋总投资＋净出口 生产法、分配法和支出法三者只是计算方法的不同，结构是一样的。 2、国民生产总值（gross national product）的计算 GNP＝GDP＋A－B GDP＝GNP－A＋B A 代表本国公民或公司在境外投入的生产要素所创造的新增产值与收入 B 代表外国公民或公司在本国境内投入的生产要素所创造的新增产值与收入 我国自20世纪80年代以来经济一直保持高速增长，年经济增长保持在8％至9％的比例。 经济持续均衡增长是指在平抑和消除经济周期性波动的同时，实现宏观经济的长期稳定发展 。 经济的增长需要由投资、消费和进出口所谓的“三驾马车”拉动。 二、物价的基本稳定 物价稳定：是指一般价格水平的稳定。一般价格稳定不是指每种商品的价格固定不变，而是指价格指数不变，即没有通货膨胀。 通货膨胀：是指纸币发行量超过商品流通所需金属货币量而引起的货币贬值现象。反映在物价上就是物价的普遍上涨，其衡量指标通常为消费者物价指数。 消费者物价指数(Consumer Price Index)，英文缩写为CPI，是反映与居民生活有关的产品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。 关于CPI 如果消费者物价指数（CPI）升幅过大，表明通胀已经成为经济不稳定因素，央行会有紧缩货币政策和财政政策的风险，从而造成经济前景不明朗。因此，该指数过高的升幅往往不被市场欢迎。例如，在过去12个月，消费者物价指数上升2.3%，那表示，生活成本比12个月前平均上升2.3%。当生活成本提高，你的金钱价值便随之下降。也就是说，一年前收到的一张100元纸币，今日只可以买到价值97.70元的货品及服务。 ??一般说来当CPI3%的增幅时我们称为INFLATION，就是通货膨胀； 而当CPI5%的增幅时，我们把他称为SERIOUS INFLATION，就是严重的通货膨胀。 2008年1月中国食品类价格上涨指数 ??? 造成通货膨胀的原因 (1) 货币刺激 (2) 支出的拉上刺激 (3) 工资推动的刺激 (4) 进出口价格的刺激 (1) 货币刺激 货币的注入是由于银行贷款的增加，商业银行贷款增加的目的无疑是为了在一定的利差条件下追求更多利润的结果。政策性银行向公共部门增加贷款的目的看起来好象是为了从另一个角度启动经济的增长，但其实质仍然是希望以此来提高私人在其它部门的投资能力，在未来增加政府的收入，即提高税的征收能力，从而提高政府的利益。海外资产的进入也是为了求得高的收入,即进入资本的收益率一定要远远高于其在本国的收益率，否则一般而言是不可能进入的。也许有人要问，海外资产的进入有的不一定是为了经济利益，但其政治目的背后仍然是为了追求更为长远的经济利益。货币流通速度的提高说明在现代市场经济条件下用货币追逐更多货币的结果。 (2) 支出的拉上刺激 政府的支出有增加的趋势，政府投资与购买可以刺激经济增长，政府可以在未来提高征税能力的同时增加其在公众心目中的地位，转移支付的增加也是出于同样的目的。国外支出也有进一步增加的趋势，一方面是其寻求相对利益,另一方面是转移其在国内生产产品所产生的污染，减少其国内稀缺资源的消耗，后者成为贸易的主要冲动。私人的投资支出的增加是为了促进其资本的形成，资本的形成主要是指投资增加，增加的形式也有两种，一种是扩大生产规模，一种是改进生产设备，提高资本的密集度，前一种形式是为了降低生产的长期成本，后一种是为了追求要素的边际产出。增加投资的结果必然是为了获得超额利润。 (3) 工资推动的刺激 工资推动的刺激表现在：第一，劳动力市场不具备微观经济机制，因而市场不能“出清”，正因为如此，不能通过工资的下降来促使过剩的劳动力被吸