解说全面推进农业现代化的具体措施.docVIP

全面推进农业现代化的具体措施 李尚勇 鉴于我国人多地少、小农遍地的实际情况，鉴于各国家全面推进农业现代化的成功成熟经验，鉴于我国已经具备全面推进农业现代化的基本条件，鉴于国家的社会经济发展战略已经开始向协调城乡发展转变，国家的各项政策已经开始向农村、农业和农民倾斜，笔者建议，国家应不失时机，全面推进我国农业现代化。 　　为此，笔者提出如下具体思路： 　　（一）有条件地支持土地规模经营 　　土地规模经营是农业现代化现实模式的第一个层次，它是农业现代化的一种必然的发展趋势，它代表着农业现代化水平，能够直接与现代化大市场对接。虽然我国人多地少，但东西南北、平原丘陵山区差异很大，有不少地方还是适合土地规模经营，因此，国家应积极支持有条件的地方发展各种形式的土地规模经营。为此，政府应采取一系列措施促进这些地方的土地集中，并借此进一步提高我国土地规模经营水平。 　　（1）通过立法和调整农业土地政策，加快土地流转制度改革，推动土地合法有序流转。政府应支持农户在依法、自愿和合理补偿的原则下进行土地承包经营权的流转，应支持有条件的农户租赁或转让自己承包的土地经营权。同时，政府应支持各种形式的土地集中（如股田制、土地银行、土地股份合作制等等），逐步发展土地规模经营。但是同时，必须严厉打击各种土地违法行为，保护农户的合法权益。 　　（2）制定土地承包经营权的“赎买政策”，通过一定的补偿方式，鼓励有能力在城镇谋生的农户永久放弃承包土地经营权。（1972年，“欧共体六国”曾达成协议，共同采取措施使一些中小农户或这些农户中的部分农民离开土地，如法国和前西德就采用政府提供“养老金”补助的办法，鼓励老年农场主弃耕卖地或弃耕租地）（世界经济编写组，1980） 　　（3）进一步改革城市管理制度，完善社会保障体系，消除事实上存在的对“农民工”的制度性歧视，包括身份、用工、工资、福利和社会保障等等歧视，加快“农民工”转变为“产业工人”的进程。如果这项工作做得好，在目前超过2亿的农民工中，就会有相当一部分放弃土地，离开农村，完全融入城镇。 　　（二）对小农业进行“生产社会化改造” 　　我国是一个人多地少、人地关系紧张的国家。根据国土资源部的资料计算，2008年，我国人均耕地为1.37亩/人，有17个省市的人均耕地低于全国水平，有9个省市低于1亩/人。（国家统计局，2008）。根据联合国粮农组织（FAO）的数据，2007年，我国“平均每个农业经济活动人口耕地面积”仅为0.2公顷/人，即3亩/人。（国家统计局，2011）在农业人口密集地区，该数据低于1亩/人。因此，农业现代化现实模式的第二个层次，“土地家庭经营＋农民合作社＋完善的农业社会化服务体系”，应该是我国未来农业现代化的现实模式。 　　这一模式的关键是要对小农业进行“生产社会化改造”，为此，国家应从以下两方面着手： 　　1、鼓励、支持并帮助农民建立真正属于他们自己的合作社 　　我国小农户的分散经营存在以下难以解决的问题：（1）农户家庭经营规模过小，不仅生产和交易成本过高，而且也制约了农业生产专业化和农业机械化的发展，限制了农业先进技术的推广使用，因而难以获得规模效益。由于分散经营的限制，地方的一些优势农业资源和农产品发挥不了比较优势，生产的技术含量提升慢，标准化、规模化和批量化生产更是谈不上。（2）我国农产品经营产业链都很短，绝大多数纯粹种养殖农户只能出售没有加工或仅有粗加工的初级农产品，他们在整个农业产业链的利润分配中所得太少，利润空间非常有限。如果遇到市场波动，轻的出现产销倒挂（如粮食和生猪），严重的造成绝收（如蔬菜和水果）。（3）由于小农户组织化程度低，获得的市场信息少，生产经营活动难以避免盲目性，再加上农业生产的不确定性和市场的多变性等因素，目前一家一户分散的家庭经营很难适应市场经济和现代化大市场的要求。 　　各国农业现代化实践表明，农民合作社是市场经济条件下解决“小农户与大市场对接”的最好组织形式，如果能够得到完善的农业社会化服务体系的支持，它就能够引导广大农民真正走向富裕，并最终引导农业真正走向产业化和现代化。 　　在理论上，笔者已经论证，农民合作社在功能、性质、内部制度安排等方面与普通工商企业有重大区别，它在一国经济发展第三阶段（工业反哺农业，城市反哺农村）有特殊的历史作用，即通过将传统农业家庭经营提升到农业产业化水平的方式，“拿”回农产品加工和流通的大部分利润，并以此将广大农民的收入水平提升到社会平均水平，帮助社会经济最落后的部分跟上整个社会经济的前进步伐，从而提升整个社会的经济发展水平。（李尚勇，2011） 　　当然，这种农民合作社应该按照国际社会公认的合作社基本原则（见第一部分）来组织，它应该是符合“国际合作社联盟”推荐标准、符合我国农业部《农民专业合作社示范章程》推荐标准的合作社模式。