陕西省城镇社区养老服务现状分析及其体系构建——基于西安市的调查分析.pdfVIP

西北大学学报 (哲学社会科学版) 2013年9月，第43卷第5期 ，Sep．，2013，Vo1．43，No．5 JournalofNoahwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) 【公共管理研究】 陕西省城镇社区养老服务现状分析及其体系构建 — — 基于西安市的调查分析 温海红 ，张永春 ，文 成 (1．西安交通大学 公共政策与管理学院，陕西 西安 710049；2．西安市社会科学院，陕西 西安 710054) 摘 要：随着我国人 口老龄化、空巢化和高龄化趋势凸显，养老问题已成为我国社会各界高度 关注的焦点。由于家庭结构的变化和子女数量的减少，传统的家庭养老方式己经不能满足空巢老 人养老的需求。如何以社区为依托和载体，使之承担和发挥其养老服务功能，成为理论和实践上需 要迫切研究的重大问题。通过对西安市社区养老服务的供给和需求的调查分析，总结社区养老服 务发展 中存在的问题，构建了陕西省社区养老服务体系并提 出对策建议 。 关键词：社区；养老服务；体系构建 中图分类号：F840．684 文献标识码 ：A 文章编号：1000-2731(2013)05-0134-06 化和空巢化带来的养老难题，在经济发达地区如广 一 、 背 景 东、浙江等地开展了社区养老服务的试点工作。根 我国是全世界老年人 口最多的国家，2011年全国 据民政部的统计数据 ，截至2011年底，全国共有各 60岁及以上老年人 口18499万人，占总人口的13．7％， 类社区服务设施 16．0万个，社区服务设施覆盖率 其中65岁及以上人 口12288万人，占总人 口的9．1％， 23．6％；其中：社区服务 中心 14391个，社区服务站 预计到2015年，我国60岁以上老年人 口将达到2．16 56156个 。目前全国各地出现了如成都模式、宁 亿，年均净增老年人口800多万，超过新增人口数量；同 波模式、青岛模式等一批具有典型示范效应的社区 时65岁以上空巢老年人 口将超过 5100万，约占老年 养老服务模式，但社区养老服务过程中存在着资金 人 口的近 1／41J。“十二五”期间将是我国人 口老龄化 筹集难、设施建设滞后、服务内容单一、人员配备缺 加速发展时期，人 口老龄化形势会更加严峻，面对人口 乏等问题，如何解决这些问题，对推进城镇社区养老 老龄化、高龄化、空巢化加速发展的挑战，一方面伴随 服务事业的发展具有重要意义。因此，本文基于西 着家庭结构的13趋小型化，传统的家庭养老功能 日渐 安市社区养老服务供给和需求的调查数据，通过分 削弱，城镇绝大多数家庭老年人因在经济保障方面可 析社区养老服务中存在的问题，构建了陕西省社区 以依靠 自己稳定的社会养老保险金，对传统的代际供 养老服务体系内容，并提出相应的对策建议。 养方式已经发生动摇；另一方面随着现代社会生活节 二、社区养老服务现状调查分析 奏的加快，年轻人没有足够精力来照料老年人，导致空 巢老人的养老问题出现困境 。为了满足老年人生活 (一)调查 目的和数据来源 照料和精神慰藉的需要，社区作为城镇养老服务的最 截至2010年底，陕西省6O岁以上老年人 口已 佳载体正发挥着 日益显著的作用。 达 509．32万。 目前，老年人 口以每年 3％以上的速 近年来我国社区建设步伐较快 ，为了解决老龄 度增长，是同期人 ISl增速的5倍多，2020年预计老 收稿Et期：2013431-10；修回日期：2013434—11 基金项目：陕西省社会科学界2011