阶梯电价是我国电价改革的阶梯 ladder-type electricity pricing is the ladder for chinas electricity price reform.pdfVIP

中外能源 ENERGY ·7· 第3期 SINO—CLOBAL 阶梯电价是我国电价改革的阶梯 朱成章 (原能源部政策法规司，北京lo0045) 摘 要我国白改革开发以来。电价存在=三大问题：一是电价水平偏低，二是电价结构严莺扭曲，乏是电能与其他能源的比 价不合理。电价结构扭曲中最大的问题是居民生活用电价格严重偏低。实行阶梯电价的根本目的是为了建立一种居 民生活电价走向合理化的机制，是对我国居民用电长期采取低电价政策的纠正和调整，也是让居民电价做到反映用 电成本的合理回归。国家发改委在征求意见稿中所提出的阶梯电价第一档电量是相肖高的，第一档电量占每月每户 平均用电量的比重两个方案分别为22．7％和28．9％。第一档电量占每月每户平均居民生活用电量的比重分别为 193．3％和246．0％．均高于对比的其他国家和地区．因此第一档电量不宜再提高。我国以现行的居民生活用电价格作 为第一档电价是比较合理的，不应再降价；第二、第i档电价应提高电价水平，拉大各档之间的电价差距。通过实行 居民阶梯电价政策．可以充分发挥价格杠杆的作用，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型 社会。推行阶梯电价．使电价逐渐回归合理水平还能促进能源的合理替代，起到节能减排的作用。 关键词阶梯电价合理机制第一挡电量电价水平节能减排 l前言 多种电价的计价方式。 阶梯电价是电价计价方式的一种。在世界上具 联合国秘书处经济与社会部于1972年编写的 有悠久的历史，但对于中国却是一种新的电价计价 《电力成本和电价概论》，归纳了世界各国所实行的 方式。中国自有电以来的100多年中，还没有用过 电价计价方式。主要有：单一制电价、两部制电价 阶梯电价，所以大家对阶梯电价不熟悉、不了解。最 (即霍普金森电价)、区段电价(包括简单区域电价、 近国家发改委《关于居民生活用电实行阶梯电价的 固定电费的区段电价、复式区段电价、分摊固定费 指导意见(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)发 用的区段电价)、避峰电价、趸售电价(大宗供电电 布后，绝大多数居民支持实行阶梯电价，但也还有 价1、力率奖惩电价、燃料价格变动电价，还有阶梯 相当～部分居民提出种种疑问。笔者就有关问题谈 电价(即递增区段电价)等。实际上世界各国所采用 谈个人的看法。 的电价计价方式还有很多。例如我们目前实行的电 2关于阶梯电价的概念 价中还有分时峰谷电价、季节性电价等。设计多种 电力产品单一。但由于电力不可能大量储存， 电价的目的是为了达到一定的功能，所以我们不能 要求阶梯电价能解决电价中存在的所有问题。例如 发电、供电、售电和用电要求同时完成，于是电力供 峰谷差太大。为了移峰填谷，我们就应当实行峰谷 应的基本特点是要为电力用户提供两种服务：一是 分时电价：为了消纳水电站丰水季节的季节性电 用户实际消耗的电能：二是为电力用户随时用电提 供电能所做的准备。因而电力工业的发电、供电和 能，我们就应当实行季节性电价。阶梯电价不可能 售电能力要大大高于用户的用电需求。另外，电力 企业向电力用户供电的成本也有两个主要部分，即 本文作者系本刊学术指导委员会委员。