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城市发展与构建和谐社会 城市发展与构建和谐社会 　作者：刘维新 中国城市经济学会副会长　 　　 　　温家宝总理在十届人大三次会议上的政府工作报告，提出构建和谐社会需要解决好五个方面的问题。即：就业、社保、分配公平、困难群体及政治民主建设。除此以外，城镇的快速发展与构建和谐社会也紧密地联系在一起，是构建和谐社会不可忽视的重要环节。从理论上讲，构建“和谐社会”，就是将社会诸要素，使之融洽、整合与协调发展。构建和谐社会的关键在于合理、有序地规范和协调社会诸要素的关系，尤其是要合理、有效化解各种社会矛盾和冲突。和谐社会，首先必须是一个公正的社会，如果没有基本的社会公正作为社会整合的秩序基础，社会的和谐就无从谈起。 　　21 世纪是城市的世纪，全球城市化将进一步加快，中国的城镇化也将进入快速发展期。在大多数国家里，设在城市并为城市及周边地区提供产品和服务的工商企业所产生 GDP 要占全国的 50 ％～ 70 ％以上。目前，我国 GDP 的 70 ％，国家税收的 80 ％，第三产业增加值的 58 ％，高等教育和科研力量的 90 ％，都集中在城市，城市成为人口集聚和经济活动中心。加快城镇化也是我国实现经济腾飞的中心任务。城市是社会矛盾和冲突比较集中的区域。因此，在城镇化快速发展中如何构建和谐社会，也是不可忽视而需要认真研究的问题。 　　那么，在城市快速发展中需要正确处理和解决哪些问题，才能沿着构建和谐社会的方向发展呢？笔者认为，至少以下几个方面是值得各级领导重视的。 新区开发与构建和谐社会 　　新区开发，包括经济开发区的建设。这是城市发展的重要途径。新区开发，不仅要占用大量耕地，还直接影响到农民的切身利益。我国是一个人多地少，人地矛盾十分突出的国家，土地利用不合理，或者利用率不高，都会引起社会的不满；过多地侵犯农民利益，也会引起大量上访，以至导致社会动荡。近些年的实际情况说明这个问题没有处理好，占用耕地与提高农民收益，产生极大落差和矛盾，给构建和谐社会带来很大困难。由此可见，在城市快速发展中，使失地农民也相应地享受到城市发展中的实惠，并安置好他们的生产、生活出路，是构建和谐社会不可缺少内容。 　　在新区开发中，含经济技术开发的建设，要妥善处理和解决好如下问题： 　　一是妥善解决农民生活、生产安置问题，要使农民失去土地之后，享受到城市发展、社会进步带来的实惠，使他们感到有自己的发展前途，减少失落感，增强信心，能够与城市居民融为一体； 　　二是合理利用尽有的一点点土地，提高土地利用率，不能不顾经济、社会效益，盲目地开辟实用性不大的大广场、大马路、大草坪，更不能把原来农民的耕地被征后“略荒”，被农民称为“败家子”； 　　三是要在开辟新区过程中，为子孙后代留下生存和发展的空间，走可持续发展的道路；不能过度地开发毫无实用价值的“形象工程”，要遵循投入产出的价值规律。 　　四是不能用新开辟的土地一味高价出让给房地产开发商开发别墅和高档商品房，着眼点不能只对准富人，要考虑人多地少和大多数人还不富余的国情。 　　上述四个方面的问题，是不少城市在新区开发中存在的现实问题，处理不好，不仅难于构建和谐社会，还会增大干群关系矛盾，增加社会群体对政府某些官员的不满。尤其是耕地被征，并以低购买、高价出让导致的开发商暴利与贪官的出现，是产生社会不满根源。 二、旧城改造与和谐社会的构建 　　旧城改造。通过旧城改造求得发展，是近些年大中城市普遍采用的一种手段。但是，个别城市的领导，为了追求现代化的城市目标，不切实际地扩大城市拆迁规模。由于对被拆迁居民房屋补偿和安置的不合理，产生了一系列的社会矛盾和问题。尤其是个别城市的暴力拆迁引发激烈的冲突，成为社会关注的焦点。这些问题如果处理不好，不仅和谐社会难以形成，还会产生部分群众与政府的对抗。因此，在旧城改造中要妥善解决和处理好以下关系： 　（ 1 ）实际需要与追求政绩的关系。有些城市的领导为追求“当届政绩”，不切实际地扩大旧城改造规模，以人为因素导致住房需求的增加、房价上涨过快。使许多中低收入阶层居民被挤入城市边缘，不仅给城市交通带来很大压力，也给居民增加不该增加的经济负担，使部分城市居民怨声再道。 　（ 2 ）照顾开发商利益与保护城市居民基本利益的关系。在旧城改造中，在保证开发商合理利润的同时，还必须照顾到城市居民的基本利益，在开发商获得巨大利润的同时，也使城市居民享受到城市发展与社会进步的成果。城市发展