对外贸易救济措施.pptVIP

由于进口新闻纸的低价冲击，国内新闻纸产业利润下降，多数陷入严重亏损境地，国内新闻纸产业严重开工不足，陷入全面亏损状态，导致国内新闻纸产业的失业率和失业数量均大幅度上升，就业人员的平均工资水平日益下降等。 鉴于此，1997年11月10日，9家新闻纸企业代表我国新闻纸产业向原外经贸部、原国家经贸委提出对原产于加拿大、韩国和美国的新闻纸进行反倾销立案调查的诉讼申请。1997年12月10日，我国发起反倾销调查；1998年7月9日，对原产于加拿大、韩国和美国的新闻纸反倾销调查初裁；1999年6月3日，作出反倾销终裁，决定对原产于加拿大、韩国和美国的进口新闻纸征收9％一78％的反倾销税。 反倾销调查开始后，新闻纸的进口价格止住了一路下滑的趋势，价格开始回升。据我国海关统计，来自上述三国的新闻纸平均进口价格由1997年的最低点480．5美元／t回升至1998年的607．2美元／t，提高了26．4％。平均进口价格由1997年的最低点478．5美元／t回升至1998年的594．8美元／t，提高了24．3％。加拿大、韩国和美国新闻纸大量低价倾销的行为基本停止，反倾销为国内新闻纸企业的发展营造了公平竞争的市场环境。 2．对中国首例进口反倾销案经济效果的评估 (1)反倾销的长、短期效应分析。 短期来看，在进口反倾销初步裁定和最终裁定时期，我国新闻纸进口的数量和金额下降而单价有所回升。 长期来看，在我国政府采取反倾销措施后，国内新闻纸企业利用反倾销所创造的公平的市场竞争环境，利用反倾销后进口量大幅减少的有利时机，纷纷采取措施，提高竞争力，如进行大规模的技术改造、提高产品质量、改进管理水平等，有效地促进了产业升级。 (二)中国反补贴法律制度概述 我国反补贴立法有三大层次： 1．《中华人民共和国对外贸易法》 在法律层次上，2004年新修订的《中华人民共和国对外贸易法》第43条是制订其他反补贴法律法规的基础和依据。第43条规定：进口的产品直接或者间接地接受出口国家或者地区给予的任何形式的专向性补贴，对已建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁或者对建立国内产业造成实质阻碍的，国家可以采取反补贴措施消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。 。 2．《中华人民共和国反补贴条例》 1997年3月25日《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》颁布实施，为我国维护正常的贸易秩序和经济的健康发展提供了重要的法律保证。在2001年11月中国加入世贸组织之后，2001年11月26日又颁布实施了新修订的《中华人民共和国反补贴条例》。2004年3月再次修订《中华人民共和国反补贴条例》，对补贴与反补贴作了比较系统的规定。 3．反补贴实施细则 1997年后原国家经贸委、外经贸部颁布了一系列与上述条例相配套的实施细则。政府机构改革后，这些部门规章由新组建的商务部修改后重新颁布，其中《反补贴产业损害调查与裁决规定》于2003年1月15日颁布实施。《反补贴问卷调查暂行规则》、《反补贴调查听证会暂行规则》、《反补贴调查实地核查暂行规则》及《反补贴调查立案暂行规则》于2005年9月颁布实行。 (三)中国保障措施法律概述 在我国加入世贸组织之前，我国关于保障措施的法律规定只有1994年《中华人民共和国对外贸易法》第29条，规定：“因进口产品数量增加使国内相同产品或者与其直接竞争的产品的生产者受到严重损害或者严重损害威胁时，国家可以采取必要的保障措施消除或者减轻这种损害或者损害的威胁。”这一条款只说明了保障措施的定义，缺乏可操作性。 2001年12月国务院颁布了《中华人民共和国保障措施条例》，并于2002年1月1日正式施行。2002年2月10日原外经贸部又发布了《保障措施调查立案暂行规则》和《保障措施调查听证会暂行规则》，并于2002年3月13日起施行。2004年3月，我国对2002年《保障措施条例》作了修改。 第二节 中国实施贸易救济的概况 长期以来我国将主要注意力放在出口贸易救济问题上(应对国外向我国采取“两反一保”措施)，忽视了进口贸易的救济问题(我国向外国采取“两反一保”措施)。总体来讲，我国的进口贸易救济行为开展较晚，“入世”以前总共不到20起，仅为我国所遭受的国外反倾销案件的4％。 （一)外国对中国倾销的特点 1．倾销范围广泛 外国在华倾销的产品不但涉及关系到我国国计民生的支柱产业和其他重要行业，而且还涉及国民日常生活所必须的生活用品，其中我国的钢铁、化工、原料、纺织、机电、造纸、感光材料等工业受倾销之害最为严重。 在钢铁、化工、汽车、计算机、洗涤用品、食品等行业，都大量存在着海外进口