政府采购工作规范培训..docVIP

政府采购工作规范培训专题讲座 一、政府采购的概念、起源及发展 １、政府采购概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。在国际上，政府采购是包括采购政策、采购程序、采购过程及采购管理在内的各项制度总和，也称公共采购的管理制度。 2、政府采购的起源 政府采购是随着国家的出现而产生的，规范化的政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，美国早在1761年就颁布了《联邦采购法》，英国政府在1782年设立了文具公用局。政府机构开始就政府采购问题进行制度建设和机构建设，标志着政府采购制度的初步形成。政府采购在欧美国家经过漫长的改革和完善，已由单一的财政支出管理手段，演变成兼有财政支出管理和国家宏观调控双重功能的重要工具，是政府介入经济运行的最直接方式之一。 3、我国的政府采购制度 在我国，政府采购行为历来就有，但一直没有建立规范政府采购行为的法律或制度。实行政府采购制度，是建立社会主义市场经济的必然要求，同时也是我国融入全球化经济的必然选择。 　　这项改革从1996年开始着手施行，截至目前，已经经历了研究探索、试点初创、逐步推广、全面实施四个阶段： 1996年至1998年7月为研究探索阶段。 1998年7月至2000年6月为试点初创阶段。 2000年6月至2002年12月为逐步推广阶段。 2003年1月1日至今为全面施行阶段。 二、政府采购范围和规模情况 政府采购范围和规模是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的重要标志，直接反映政府采购制度发展的广度和深度。没有一定的规模，其制度的优势、政策目标、规范管理等都受到制约，更谈不上又好又快发展。 三、政府集中采购不是集中腐败 第一，政府采购有制度上优越性和先进性。 第二，政府采购是“管采分离”的采购。 第三，政府采购是专家采购。 四、财政性资金的范围 财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政府批准的各类收费或基金等。部门预算、国库支付和政府采购财政支出管理体制改革的三项核心内容?今后一个时期，深化政府采购制度改革的基本思路是：贯彻落实科学发展观，在政府采购法律框架下，以建立完善的管理体系为核心，以制度建设为重点，以管理交易系统为手段，优化和健全采购交易运行机制，实施监督惩罚并重的监控方式，不断规范管理操作行为，拓展采购制度实施领域，推进采购政策功能发挥和采购管理专业化，促进采购制度综合效益的提高，提升政府采购制度形象，推动政府采购制度改革全面发展。简言之，就是要努力实现采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化、采购人员专业化。????????当前和今后一个时期的主要任务有六个方面：一是继续推进制度建设与创新，建立完善的政府采购制度管理体系；二是继续推进操作执行规范管理，建立科学的采购运行机制；三是继续推进监管方式创新，建立监督有力的动态监控体系；四是坚持采购规模和效益并重，健全采购方式；五是继续推进队伍素质建设，逐步建立政府采购执业资格制度；六是加大电子化采购平台建设，建立统一的政府采购管理交易系统。