践行群众路线,服务基层队伍建设.PDFVIP

践行群众路线，服务基层队伍建设 （人事处） （一） 教育实践活动开展以来，通过参加集中学习和个人自学， 对践行群众路线，服务基层、全面履职有了更深的认识。 未来五到十年，上海环保事业面临大发展，环保队伍也面 临着极好的发展机遇。虽然我们的环境保护管理体制具有地方分 级管理的特点，但是整个上海环保系统是一个整体。市局机关只 有 100 人，全系统则有 2200 名环保干部，如何发挥全系统的整 体合力，直至形成全社会共同关心、推动环保事业的发展的新局 面，是摆在我们面前的一个重要任务。 环保工作的主体在基层。市局的职能，重点是综合规划、 统筹协调，而大量的工作，尤其是监管执法、社会服务的大部分 职能，需要各区县、局属单位去落实。有效凝聚全系统力量，是 做好做实环保工作的必要保证。市局要适度重视基层队伍的建 设。 （二） 根据目前的管理体制，市局与区县局的联系纽带有三个： 一是业务指导关系。 二是班子协管关系。根据市委组织部 1999 年 442 号文的规 定，明确本市环保部门领导干部实行双重管理体制，市局协助管 理区县局的领导班子。按照有关规定，市局协管的范围：党委（党 组）书记、副书记、局长、副局长；协管的内容：班子配备、调 整提出建议；推荐优秀干部；干部岗位职务培训和业务培训；协 助干部考察、考核、政审；协助做好后备干部选拔培养。目前 17个区县局，共有正副书记、局长70人，其中正职21人。 三是行业管理关系。包括两个层面：一是市局负责整个系 统的行业管理，包括环保行业精神文明建设、先进评比、政风行 风建设等等；二是市局有关业务部门或局属单位对基层的对应条 线单位也负有行业管理的责任，如环境监测、环境监察等。 近年来，市局和各区县局沟通顺畅，上下齐心，推动本市 环保事业不断进步。市局对区县局业务工作指导有力，遇到问题 一起研究，上下联动，全市一盘棋，市局为区县局提供了有力的 指导，区县局也为市局提供了有力的支持，形成了良好的工作氛 围和良好发展局面。但是相对于业务指导而言，我们在服务基层 队伍建设方面还存在一些差距和问题。初步梳理，至少有几个表 现： 1、思想认识上有片面性，过多地强调区县局人、财、物的 属地化，对服务基层队伍建设重视不够。 2、布置任务、强调工作多，服务基层、关心基层环保干部 不够。 3、对区县局领导班子的双重管理工作不到位，没有尽到协 管的责任。对区县局正职比较熟悉，但对大部分副职缺乏了解。 干部协管更多是程序上的，实际效果不明显。 （三） 围绕服务基层队伍建设，提出如下四点建议： 1、加大区县局领导班子协管力度，协助配强班子，带好队 伍。 要做好区县领导班子协管工作，既需要市局各部门形成合 力，又需要市区两级密切配合，更要有好的工作机制和平台，进 一步加强制度设计。建议：一在目前局领导分工联系区县工作制 度的基础上，进一步明确增加班子协管的责任和内容，在加强业 务指导的同时，了解班子情况、指导队伍建设。二建立区县领导 班子情况定期分析制度，对领导班子调整、后备干部使用提出建 议，加强与区县委组织部门沟通，形成机制。三明确相关业务部 门和局属单位抓业务同时，关心条线干部，服务基层队伍建设。 2、加强上下联动，共同研究加强区县环保队伍建设的有效 办法。 从目前情况来看，区县环保干部队伍力量相对薄弱，业务 能力需要提高，干部的培养锻炼缺少有效平台。市区两级要形成 合力，加强沟通，在现在条件下共同研究加强基层队伍建设的有 效办法，切实为基层解决实际问题。一是加强教育培训，努力提 高培训的有效性和针对性，让有限的培训资源尽量向基层