我国农村宅基地退出困局及机制化弥合——基于农民权益保护的视角资料.pdfVIP

2017年3期 湖湘论坛 No．3．2017 fomm GeneralNO．174 (总第174期) huxi．ang 经济·管理 我国农村宅基地退出困局及机制化弥合 ——基于农民权益保护的视角 李长健1，胡鹏2 (华中农业大学，湖北武汉430070) 摘要：我国农村宅基地退出模式，在实践中推动了城镇化进程及新农村建设，但一定程度上导致了发 展效益同农民利益的“二重分割”，其中农民利益代表主体缺失、法律及制度配套滞后以及“替代性”保 障的缺乏，构成了农民权益损害的“三元态势”。保护农民权益是一种责任，创新性引入利益相关者、利 益集团、良性市场等理论；成立农民利益代表机构、加强立法及制度配套、探索替代性保障以及长期收益 分配机制等，才能寻求农村宅基地退出完善的机制化弥合。 关键词：宅基地退出；农民权益；利益分配；机制化弥合 中图分类号：F2 文献标志码：A 伴随新型城镇化的深入推进，新型农村社区的 地的通行做法。毫无疑问，农村宅基地退出在一定 程度上有利于实现农民的土地财产权益，为城镇发 探索和实践陆续开展，2015年11月，中共中央、国 务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方 展提供建设用地，为农村土地的集中集约利用创造 案》，出台了农村改革的顶层设计。对农村的全方 条件。Ⅱ1但我们也应该看到，在农村宅基地退出模 位改革做出了关键部署，为新型农村社区建设提供 式实践中，损害农民权益的状况时有发生。因此，本 政策指引。建设新型农村社区，必然要求农民社区 文基于农民权益保护的视角，探究我国农村宅基地 化性质的集中居住，作为这种变革的关键一环，农 退出机制的现状与难题，并对此提出创新性建议，提 村宅基地退出实践便应运而生。为了解决城镇化进 供机制化弥合，有重要的现实意义。 程中城市发展扩张对土地的刚性要求，顺应农村改 一、实然展示：农村宅基地退出模式实践 革的实践要求，特别是“城乡建设用地增减挂钩” 中发展效益与农民利益的“二重分割” 试点的成功，加快农村宅基地退出，将退出后的大 量闲置土地投入到城镇建设发展用地，成为当前各 发展的目的是为了获得“受益”，而“受益” 收稿日期：2017-02-20 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“新型城镇化进程中农民土地权益保障研究”(项目编号： 14JDZ014)。 作者简介：1．李长健，男，湖南泸溪人，湖北省农业法学会会长，华中农业大学文法学院副院长、法学博士、教授、博 士生导师，主要研究方向： “三农”领域法律、制度及改革；2．胡鹏，男，河南驻马店人，华中农业大学农民权益保 护及区域发展研究中心助理研究员，主要研究方向： “三农”领域法律、制度及改革。 110 万方数据 反作用于发展，则是极大的动力。国家农村改革政 的参与者都提供了自身的特殊资源，理应获得享 策的指引，增强了改革探索的积极性，尤其是国土 有权益的平等地位”陋1。作为农村宅基地退出的 资源部推出的“城乡建设用地增减挂钩”试点的成 一方参与者，农民理应在宅基地退出改革中获得 功，各地积极推进，这些实践经验促进了城镇化的 补偿，享有利益保障的权益。反观农村宅基地退 发展。不过，对模式进行分析，不仅要看“发展” 出实践，宅基地置换模式很大程度上实现了农村 还要考虑“福利”心1。农村宅基地退出改革在促进 土地利用的集约化，一定程度上改善了农民的居 城市发展的同时应当赋予农民享有改革“福利”的 住条件，但这种由政府主导的“主动一被动”式 权益，反之，则会导致发展效益与农民利益的“二 变革，降低了农民意愿表达与实现的成功率。同 重分割”