深化改革是湖南省农业供给侧结构性改革的关键所在论文.pdfVIP

2017年3期 湖湘论坛 No．3．2017 forum GeneralNO．174 (总第174期) huxiang 经济·管理 深化改革是湖南省农业供给侧结构性改革的关键所在 匿还曲己匡远配 (湖南农业大学，湖南长沙410128) 摘要：由于湖南省在国家粮食安全和农民增收方面承担的重大责任，以及面临农业保供给、保安全、保 生态、保收入的巨大压力，农业供给侧结构性改革迫在眉睫，但是其涉及到体制机制问题。在改革“深水区” 阶段，深化改革是湖南省农业供给侧改革的主要动力和根本出路。为了有效推动湖南省农业供给侧结构性 改革的进程，需要在农业农村的关键领域深化改革，主要是要创新农产品价格形成机制、推进农产品收储 政策的改革、推进农村产权制度和农地制度的改革、创新财政支农资金投入使用机制和农村金融制度等。 关键词：深化改革；供给侧结构性改革；农业供给侧；湖南省 中图分类号：F3 文献标志码：A 湖南省肩负着确保国家粮食安全和农民增收的 的突破，难有实质上的成效，因此，关键在于深化 重大责任，明确将农业作为实施供给侧结构性改革 农村改革。 战略的主战场。目前，主要农产品供给水平明显提 一、湖南省农业供给侧结构性改革的必然 升，粮食总产三年突破600亿斤，其中水稻播种面 性和出路统筹 积和产量均居全国第一名，农产品加工业也成功进 入“万亿俱乐部”；持续优化了农业区域布局和农 (一)问题倒逼是农业供给侧结构性改革的原因 业产业结构，农业集约化水平和外向性发展程度不 在农业统筹发展要求下，湖南省“四保”(即 断提高，农业“新业态”发展日益向好，建成了一 保障供给、保障收入、保障安全和保障生态)的压 批日益成熟的优势农产品特色产区和精致农业产业 力越来越大。一是农产品供求结构错配突出，保障 园区；农村公共产品和公共服务供给水平有很大提 供给的压力较重，出现供给过剩与供给不足并存、进 升。但农业仍然是“四化同步”的短腿，风险和结 口和出口并存的局面。据统计，湖南省是建国以来 构性矛盾逐渐积累。农业供给侧是农业农村改革的 不间断的净出口粮食的两个省份之一，尽管农产品 重点、难点，更是牛鼻子。但体制机制问题是根本 商品率约70％，商品粮年调出量为500万吨，但 性、全局性和长期性问题，如果不尽快理顺背后的 是除口粮外的粮食(工业用粮与饲料粮)需要大量 体制机制问题，农业供给侧改革最多只能是形式上 进口，全省年均进口粮食达100万吨，农业竞争 收稿日期：2017—03—11 教育厅重点项目“农地流转的综合效益评价：基于双sE框架”(项目编号：14A065)。 作者简介：匡远配，男，湖南武冈人，湖南农业大学经济学院院长、教授、博士生导师，主要研究方向：农业经济理 论与政策。 76 万方数据 力有待加强，农产品“卖难”“贱卖”现象仍然存 和10％，高于农产品价格增速。大宗农产品生产成 本年均增长超过11％，其价格普遍高于国际市场的 在，出口率不到10％，年均创汇约65亿元。2016 年初收储粮食库存达到历年新高，收储仓容压力递 水平。全省种养业之间衔接不紧密，农村三次产业 增，财政负担加重。三次产业发展不平衡，农业生 融合发展程度不是很高，农业产业链条延伸不足，农 产结构需要改进，如粮经饲的结构需要优化，在种 产品附加值低，农产品加工业增加值占农业GDP 植业中，经济作物年产值占比接近2／3，而粮食播 的比值仅为2．1：1，低于全国平均水平。其中农业 种面积占比超过2／3；在畜牧业中，生猪产值占比 科技进步率、农业科技进步贡献率、农业综合机械 接近60％。农业综合生产能力和可持续能力面临资 化水平和良种