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高质量高等教育公平：理念诠释、现状分析与政策进路 　　摘要： 高质量高等教育公平的核心理念是创建不同层次类型的一流，让每个学生都接受适合自己的“最好的教育”。进入高等教育后大众化阶段以来，一流高校招生规模按年均4582人的速度增长，高质量高等教育录取率保持在5%左右的水平，海外留学人员按平均每年3.41万人的速度递增，“协作招生计划”助力高质量高等教育实现全覆盖，但仍然存在“优质”“特质”高等教育供给不足、增长缓慢、分布不均等问题，需要通过容量扩充、存量开发、增量拓展和均量调整加以解决。 　　关键词：高质量高等教育；高等教育公平；理念；现状；政策 　　中图分类号：G640 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-0717（20167）01-0042-07 　　教育部于2016年4月7日发布的《中国高等教育质量报告》显示：从1998年扩招以来，我国高等教育毛入率持续增长，2002年达到15%，进入高等教育大众化阶段；2015年达到40%，高于全球平均水平；预计到2019年，将达到50%以上，进入高等教育普及化阶段[1]。随着高等教育普及化的实现，“上大学难”的问题将得到解决，人们越来越倾向于追求上“好大学”，高质量高等教育公平问题逐渐成为全面深化高等教育改革的核心任务和高等教育民主化、现代化的价值追求。 　　一、普及时代：高质量高等教育公平的核心理念 　　高质量高等教育公平作为一种全新的教育理念、一种合发展性的公平观，是适应普及高等教育发展的高水平教育公平。这里的“高质量”，是一种高于普通水平的质量标准（或称“普质”），主要表现为学术水平卓著、社会声望显赫、办学特色鲜明、人才培养质量一流。“高质量高等教育”不但是“优质高等教育”、“特质高等教育”的合称，而且是“世界一流”的代名词。提供高质量高等教育的机构或被叫做“优质大学”，或被称作“特色大学”，或被冠以“重点大学”，或被誉为“一流大学”，它们共同筑起高质量高等教育体系的堤坝[2]。在高等教育普及化进程中，让更多高校发展成为一流，让更多学生接受更为公平、更高质量的教育，是高质量高等教育公平的集中体现，其核心内涵反映在三个方面： 　　1.标准多元：不同层次类型的高校均可争创一流 　　普及高等教育时代，人类将迈进知识经济社会，社会生产组织对人才质量规格的要求越来越多样化，学生对高等教育的需求越来越多样化，由此导致高等教育系统内部不断分化，使高等教育质量标准呈现出多样性的特点。按照多样性高等教育质量观的标准，高等学校在层次类型上的差别只反映社会对人才的不同需求，并不代表高校办学水平和质量的高低，每个层次类型都可以找到“一流”的“排头兵”[3]，每个方向都可以找到多样性、高质量的高等教育机构。从横向多样性来看，高质量高等教育机构既包括一流的学术型、专业型、行业型、应用技术型大学，也包括一流的综合性、多科性、专科性院校。从纵向多样性来看，高质量高等教育机构既包括一流的部属重点大学、地方本科高校、高职高专，也包括研究型大学、研究教学型大学、教学研究型高校、教学型高校。根据多元标准来争创一流，不仅对学术型高校发展公平，而且对应用技术型高校发展公平；不仅对起点高的学生发展公平，而且对起点低的学生发展公平。在纵横结合的高等教育矩阵中，高质量高等教育公平是“优质”高等教育公平和“特质”高等教育公平的聚合体，这种高等教育质量观的变迁标志着教育公平水平在横向上的联系。高质量高等教育公平又是水平性公平和垂直性公平的统一体，在纵向的层次上体现为学生获得高质量的专科教育、高质量的本科教育和高质量的研究生教育机会公平，在横向的类型上体现为学生获得高质量的普通高等教育和高质量的职业高等教育机会公平[4]。 　　2.因材施教：让每个学生都接受适合自己的教育 　　强调高质量高等教育公平中的因材施教，就是强调在合理的政策框架下，按能力、兴趣、需要赋予每个人应得的高质量高等教育，譬如让那些学术水平很高的学生进入一流的学术型大学，让那些学术水平不高而职业技能较强的学生进入一流的地方性应用技术型大学。在这种意义上，教育公平的本质是合理性，而不是同一性，因而高质量高等教育公平不能简单地等同于教育均等。教育均等意味着把高质量高等教育资源平均地分摊到每个人头上，让所有学生都有机会接受相同的高质量高等教育，譬如让学术能力很强的学生与学术能力很弱的学生相同地进入学术型大学，其结果对学术能力很强的学生来说不公平，对学术能力很弱的学生来说同样不公平。所以，平等并不意味着公平，而不平等在许多情况下却意味着公平。让每个学生都接受适合自己的高质量教育，是因材施教的一种形式，体现了高等教育的差??性公平。高等教育公平的差异性原则，就是根据受教育者的具体情况加以区别对待，既尊重受教育者的需求，又考虑受教育者的实际能力，