浅谈产品质量监管问题与对策 - 中国质检出版社.pdf

浅谈产品质量监管问题与对策 ——学习习总书记关于质量强国的重要论述的体会和收获 从药品、食品扩展到轮胎和玩具等，国内生产的商品饱受百姓诟 病，甚至因此引发诸多恐慌心理。同时，中国出口产品接连遭受质疑， 甚至很多国外消费者发起抵制中国产品的活动，这不仅给中国的出口 企业造成损失，同时也在损害中国国际形象。产品质量关系到国家、 民族的兴衰存亡，关系到国计民生和国际声誉，关系到人民群众的切 身利益和企业的健康发展。 1、我国现阶段产品监管体制存在的问题分析 我国产品质量监管体制是一种“统—领导、分级、分部门管理” 的体制，这种条块分割的监管体制本质上是计划经济的反映，不符合 市场经济的要求。目前监管体制及其执行中存在着一些问题，包括监 管主体多元化，职责不清，依法行政难以贯彻，监管有效性不高，信 息传递渠道不畅，质量检验机构重复设置，管理混乱筹问题。 （1）监管主体多元化，职责不清，影响监管效率 根据《产品质量法》的规定，在我国依法享有产品质量监管权的 主体既包括专门从事产品质量监管的机构——产品质量技术监督部 门，也包括人民政府的其他部门，如工商行政管理机构等。从表面上 看，这种分段的产品质量安全监督管理体制职责明确，避免了多头管 理、重复检查、推诿扯皮的现象，但实际却导致政府产品质量安全监 管职能分散，难以形成监管合力，造成本末倒置，不利于对产品质量 安全进行有效监管，同时也增加了行政管理成本。 （2）依法行政有待加强 虽然质检部门、工商行政管理等部门实行了垂直管理，但这些监 管部门的基础设施、行政经费等仍需地方政府支持，往往达不到垂直 管理预期的目标。致使地方保护现象依然存在。一、是对本地区的假 冒伪劣行为采取放任的态度，一些地方领导从局部利益出发，将打击 假冒伪劣产品、整顿市场秩序与改善投资环境、发展经济对立起来， 片面追求短期经济效益和局部利益，对制假、售假活动打击不力，甚 至假打、不打、打击“打假”者。二是为本地区的产品在本地区进行 垄断创造条件，设置障碍阻止外地区的产品进入．有些地方在激烈的 市场竞争中搞地方保护，滥用政府的产品质量监督职权，以质量监督 为借口，阻挠外地企业质量合格的产品进入本地市场，有的要求事前 特许及办理其他审批手续等限制异地或不同系统的合格产品进入本 地区、本系统销售．严重阻碍了我国统一商品市场的形成．限制了公 平竞争。 （3）我国国情差别大．有法难依不同程度存在 由于我国经济发展的不平衡，东西部经济发展水平差异较大，人 均收入，生活条件也相差很大，造成了产品质量监管的法律的严格实 旌和满足人民群众的生活基本需求的矛盾。如我国对所有的生产加工 食品实施了生产许可证管理，在西部地区、边远山区实施十分困滩， 如豆腐这一和人们生活密切相关的产品，长期以来采用传统工艺生 产，小作坊众多、销售范围小，如果实施了生产许可证管理，则需要 投入大量的资金和设备，生产者无法承受。在过高的标准与要求下， 企业为了达到这些标准，生产成本肯定要大大增加，这些将成奉转嫁 给消费者。为满足基本的生活需求，无奈成为劣质产品的消费者，为 劣质产品提供了广阔的市场，也为监管部门的执法带来难度，而不同 地区由于人均收入的悬殊，造成对不同标准的产品需求，也成为国家 标准制订中一些强制性指标确定的难题。 （4）标准滞后、有效监管的问题 长期以来，在计划经济的影响下，我国把一些不涉及人体健康、 人身财产安全的产品列为强制性标准，而涉及人体健康、人身财产安 全的产品的强制性标准细化不够，严重影响了对产品质量的有效监 管。标准设立周期过长、一些标准严重滞后．按照标准化法的规定， 应该五年修订一次，但许多标准并未进行过修订，标准十分老化，其 指标与现实的产品质量严重脱离。标准严重滞后，作为检验、执法依 据的标准落后，直接影响了监管的效率和合理性。 （5）信息传递渠道不畅的问题 信息传递渠道不畅一方面加大了生产者和消费者之间的信息不 对称，根据逆向选择理论，市场经济的作用难以发挥，即通过消费者 选择优质产品，从而达到淘汰劣质产品的作用，另一方面在分段监管 的模式下，各监管部门不能很好地共享监管对象的信息，增加监管成 本，造成重复监管或监管真空．我国现阶段对产品质量信息传递方面 存在的主要问题具体表现在：