吉尔吉斯斯坦社会保障“名义账户制”运行10年经验与教训.pdfVIP

俄罗斯中亚东欧研究 2008年第 5期 ·经 济 · 吉尔吉斯斯坦社会保障 “名义账户制” 运行 10年经验与教训 郑秉文 胡云超 【内容提要】 1O年前 ，吉尔吉斯斯坦在世界银行等 国际经济组织的帮助下，对 从苏联继承下来的传统社会养老制度进行 了艰难的改革 ，其主要成绩是 引入 了名义 账户制度 。1O年来，吉尔吉斯斯坦名义账户制度改革 虽然暂时缓解 了其经济和社会 转型初期暴露的突出矛盾 ，但 由于种种客观原因和制度设计 问题，吉 尔吉斯斯坦并没 有从根本上解决社会养老体系内部存在 的问题，名义账户制度运行存在许多制度障 碍，改革不彻底 ，未来的政策改革仍然任重道远。 【关 键 词】 吉尔吉斯斯坦 养老制度 名义账户 社会保障改革 转型经济 【作者简介】 郑秉文，1955年生，中国社会科学院拉丁美洲研究所所长、教授 ， 博士生导师；(北京 ，100007)；胡云超 ，1966年生，中国浦东干部学院教授 、博士。(上 海 201204) 在世界社会保障制度改革的大潮 中，共有 7 2001年 ，经济基础相对改革前而言 比较稳 固，表 个国家引人了名义账户制 。这个崭新的制度在绝 现为宏观经济和汇率稳定 ，财政赤字减少 ，货币政 大部分国家运行 良好 ，但在吉尔吉斯斯坦显得很 策约束力增强 ，自独立 以来首次将通货膨胀率控 不如意。究其原因，既有国情的问题 ，也有制度设 制在一位数上 (见表 1)。2002年 ，全球经济增长 计的问题 ，还有政府执行力 的问题。 放缓，吉 国经济再次受到影响。 虽然在过去几年里，吉尔吉斯斯坦经济得到 一 社保制度改革 ：急迫性和必要性 了一定程度恢复和增长 ，但它仍是世界上最贫 困 的国家之一 ，2001年 尚有 56 的人 口处于贫困线 (一)社保制度改革的经济背景 以下，23 人 口处于极贫线以下，农村 的贫困状况 吉尔吉斯斯坦共和 国 2002年人 口大约有 尤为严重 ，据世界银行统计 ，吉尔吉斯斯坦贫困人 500万 ，人均 GDP300美元左右 ，是 中亚地 区 比 口的3／4生活在乡村和山地地区。 较贫穷和欠发达 的五个国家之一①。1991年 8月 (二)改革前社保制度的基本运行状况 脱离原苏联成为独立的国家，经济体制走上从计 吉尔吉斯斯坦社会保障体制从苏联那里继承 划到市场的转型发展道路 。像其他大部分原苏联 和东欧 国家一样 ，物价改革带来 了恶性通货膨胀 ， ① CharlesM．Becker，SergeyPaltsev (2004)，Efonomic 1993年，吉尔吉斯斯坦 国内通货膨胀率达到高峰 ConsequencesofDemographicChangeintheFormerUSSR：So— 1363 ，此后 ，物价缓缓 回落 ，到 1996年通胀率 cialTransfersintheKyrgyzRepublic．W0rlfDevelopmentVo1． 32，2004．No．11，PP；1849— 1870． 基本稳定在 35 左右。1991～1995年经济总量 ② CeemaZahraNamazie(2002)， flyevidence0厂 Z— 有较大下降，GDP较独立前下降了将近一半②。 fare