不同补贴模式下的轨道交通ppp项目风险分配机制对比资料.pdfVIP

项目管理技求 2017年5月 PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY 第15卷第5期 不同补贴模式下的轨道交通PPP 项目风险分配机制对比木 吴迪1 袁竞峰1 李薇1 王曦纯子2 (1．东南大学建设与房地产系，江苏南京210096； 2．江苏睿致诚工程咨询有限公司，江苏 南京211100) 摘要：随着PPP模式在轨道交通项目领域的推广，如何根据不同项目的实际情况制定风险因素分担准则， 一直是各方研究的难点与重点。在分析政府部门对项目公司或社会资本方三种补贴模式的基础上，对轨道 交通PPP项目主要的39种风险因素进行分担对比。特别是分析了项目运营阶段因政府补贴模式不同而导致 分担方式不同的风险因素。研究结论对轨道交通项目在不同补贴模式下的风险合理分担具有借鉴和指导 意义。 关键词：轨道交通PPP项目；政府补贴模式；风险合理分担；风险分配 0 引言 从最初盲目追求高风险、高收益理念转变为理性 而客观地利用自身技术和管理经验获取适当回报 为满足城市扩张的要求，缓解公共交通压 的投资思维。因此，对于轨道交通项目，社会资 力，近年来对轨道交通项目的投资急剧增长。我 本方拥有强大的投资实力和迫切的投资意愿。社 国城市轨道交通在“十一五”末期通车里程达到 会资本方的回报方式按以下三类划分：一是政府 1430km，“十二五”期间高达3286km，两者相付费；二是使用者付费；三是可行性缺口补助。 比增长1850km，增幅高达130％。其中，地铁在此类项目投资金额巨大，而地方财政能力有限， 7种城轨制式中占比约73．4％，居主导地位。中完全采用政府付费的方式不可行。另外，此类项 国城市轨道交通协会数据显示，地铁的通车里程 目是为社会公众出行提供服务的，考虑到项目具 数从2014年的2361km增加到2016年的有一定的公益性，票价的收取不能太高，而票务 3172kin；截至2016年末，轻轨、有轨电车和市收入是目前轨道交通最为主要的收入来源，光靠 域快轨运营里程分别达到了233km、183．77km、使用者付费难以实现项目成本和收入的平衡。因 412km。我国轨道交通领域引入PPP合作模式，此，此类项目常选用可行性缺口补助，即使用者 不仅可以利用社会资本方投入的资金减轻当地政 付费+政府补贴模式。然而风险与收益是相匹配 府财政压力，而且还可以引入其先进的施工工艺 的。本文分析轨道交通PPP项目存在的主要风险 和管理经验，加快为社会公众提供更多更好的服 因素以及分担方式，针对不同补贴模式提出项目 务。由于轨道交通这一类项目收益较为稳定且存 运营阶段的市场风险的分担建议。 在一些政策扶持，吸引了大量的社会资本参与其 中。社会资本方相较政府而言，通常具备良好的 1 轨道交通PPP项目的政府补贴模式 激励和约束机制，并且拥有高于市场平均水平的 技术手段和高效的管理方法；在对待风险上，也 作为准经营性项目，轨道交通PPP项目建设 上项目“PPP项目社会风险的机理分析、动态评估与综合治理研究”。 万方数据 2017年第15卷第5期 吴迪等不同补贴模式下的轨道交通PPP项目风险分配机制对tE 23 投资额常达数百亿元，运营维护成本高且投资回 补贴其收益的缺口部分，以实现项目公司的正常 收期长。单纯靠经营收入难以弥补项目公司运营 运作，为公众提供公共交通