浅谈丰宁满族自治县退耕还林项目持续发展对策.docVIP

浅谈丰宁满族自治县退耕还林项目持续发展对策一、 政策问题的对策建议 1 、政策研究 1.1尽快建立生态补偿机制 由于生态环境是一种公共资源，市场缺位，无法在市场进行交易。因此，建立生态补偿机制，用市场化运作方式保障退耕还林实施。以流域的上下游为例予以说明，下游生态消费→支付生态税→政府转移支付→补偿上游生态生产。退耕还林、天然林保护，应该说短期内都是没有直接效益产出的，经济林在造林后10年才开始有收益，有的15～20年左右才会有收益，其中水土流失严重的地区的生态林只能产生生态效益而没有经济效益。因此，通过建立生态补偿机制来保障生态建设有稳定的资金渠道。 1.2有针对性地放宽林粮间作政策 实践证明，对新造林地未郁闭前科学林粮间作，有利于促进苗木生长。建议国家修改完善《退耕还林条例》，适当放宽退耕地林粮间作政策，推行林下植物配置模式，对营造的经济林和兼用林允许套种豆科及矮杆作物，以耕代抚，促进苗木正常生长，并能使退耕农户在短期内获得收益。当然，对于营造的生态林及水土流失严重、生态脆弱地区退耕还林地禁止任何形式的套种。同时，关于国家大型工程占地的情况，要规范大型工程建设占用退耕还林地的审批程序、责任补偿单位和补偿费用的经额标准。 1.3 加快后续产业的发展 发展后续产业是退耕还林成果的有力保障、是促进农民增收、实现“退得下。稳得住、能致富、不反弹”的根本措施，退耕还林工程一定要与农村产业结构调整相结合。国家应将一部分补助资金用于支持后续产业的发展，特别是林产品加工业、农产品加工业，使退耕农户能够从土地中走出来，同时，国家还应在财政支持、税收减免方面对后续产业给予优惠。 1.4 增加退耕农户对林产品的处置权 现在退耕农户对生态林的处置权是受到政府限制的，不经政府许可，不得任意砍伐森林，从而导致种植生态林对农户缺乏激励。生态林处置权的残缺使农户对生态林未来收益预期变得不确定，严重抑制了农户种植生态林的积极性，允许退耕农户自由处置所种植的生态林和经济林才能真正体现《退耕还林条例》规定的“谁造林、谁所有、谁收益”的原则。 2 、建立健全组织机构，加强对退耕还林工作的领导与协调 以中央《关于加快林业发展的若干决定》为指导，同时进一步宣传退耕还林政策、激发人们对退耕还林工程的再认识，增强广大群众关心支持和参与退耕还林，改善生态环境的自觉性，消除群众认为退耕政策改变的偏面认识，免去后顾之忧，全面提高退耕积极性。 领导重视是实施退耕还林工程的重要保证，强有力的工程管理组织是实施退耕还林项目的根本。紧紧依靠省、市、县部门对退耕还林工作的重视，争取县、乡政府的大力支持、发挥乡镇退耕办的作用，从细、从严做好退耕工作。要求各乡镇实行一把手负责制，把任务落实到人，将退耕还林工程任务纳入年终考核，推行责任追究制，实行一票否决。 为了把该项目实施好，县委、县政府成立了退耕项目工作领导小组，并下设办公室，具体负责此项工作，从业务部门抽调专门技术人员负责技术指导。项目乡镇也相应地成立了组织机构，明确专人负责，综合抓好退耕还林还草工程，并把退耕任务纳入目标责任制，实行一票否决。同时，县委、县政府还定期召开专题会议研究退耕还林工作，并随时召开调度会督促项目实施；业务部门也多次召开现场会和培训会，全县把该项目作为一项政治任务来抓，从而确保项目的顺利实施。 此外，根据土地法的规定，土地利用性质应该固定，哪些区域（地块）是农业用地，哪些区域（地块）是林业用地，哪些区域地块是建设用地，即土地利用性质是基本稳定的，土地利用方向的转变是要经过批准的。因此，退耕还林工程的实施实际上是需要协调土地、农业、林业、资源等多个部门的。 二、 提高林农素质的对策建议 1、 广泛宣传，全面动员，提高退耕户实施项目的积极性 把解决干部群众思想认识问题放在比落实任务更为突出的位置，通过标语、广播和电视等多种形式进行广泛宣传，让群众了解退耕政策、原则、操作方法和治理措施等，制定退耕还林明白卡，让农民吃上定心丸，解决好后顾之忧。 进一步加大林业法律、法规、政策和环保知识宣传力度, 提高人们的法制意识和生态环境保护意识, 让人们自觉地遵守法律法规并自觉保护退耕还林成果。加大对破坏退耕还林不法行为的打击力度, 对擅自复耕、破坏苗木等不法行为坚决进行制止并进行严厉的打击, 发现一起处理一起。对权属纠纷必须认真对待, 林权的归属关系到退耕户的切身长远利益, 解决不好也将成为农村的安全隐患。 2 、强化劳动就业培训，拓展劳务输出渠道 实施退耕还林工程大多说居住在偏远落后的地方，这里文化技术就更落后了，因此建议加大对退耕还林区外出民工的就业培训力度，进一步拓展输出渠道，以增加其外出务工机会和提高务