竞争中立规则的比较研究及其启示参考.pdfVIP

天水行政学院学报 2017年第2期(总第104期) 竞争中立观贝呸的比较研究及其启示 丁瀚塬 (华侨大学法学院，福建泉州362021) [摘要]引入私营企业的竞争是国有企业私有化改革的必然结果。国有企业由于其自身的特殊 性，在竞争中往往能得到政府的优惠待遇。然而，这些待遇却是私营企业所没有的，这就使得 国有企业比起私营企业在竞争中更具优势。为解决国有企业竞争问题，竞争中立规则成为了近 年来学界讨论的热点话题。以我国“十三五”规划大力推进国有企业改革为契机，本文简要介 绍澳大利亚、欧盟、美国等法域有关竞争中立的规定并进行对比，希望借助相关经验来为我国 的改革提供有益的借鉴。 [关键词]竞争中立；比较；投诉机制；国有企业 [中图分类号]D922．294[文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2017)02—0077—06 最早提出竞争中立概念的国家是澳大利亚，所谓的竞争中立指的是一个国家政府的商业活 动不能因为其公共部门所有权地位而享受私营部门竞争者所不能享受的竞争优势…。当前推行竞 争中立政策的路径主要有澳大利亚、欧盟和美国三种模式，本文旨在对澳大利亚、欧盟、美国三 个经济体推进竞争中立规则的模式进行比较，并且在此基础上为我国相关法律制度的建设提供些 许建议。 一、各法域对竞争中立规则的规定 (一)澳大利亚对于竞争中立的规定 1．基本法律规范。 澳大利亚联邦政府为了营造国内市场公平竞争氛围、促进国有企业改革，在1991年由各州 达成一致来推行一个更加广泛的、在全国层面推广的统一的竞争制度，即国家竞争政策。这开启 了澳大利亚推行竞争中立改革的序幕。1992年，澳大利亚成立了研究竞争政策法案的独立质询 委员会并于1993年提出了《国家竞争政匀勘报告，即《希尔墨报告》，还在文件中指出了包括竞 争中立内容在内的关于国家竞争政策改革的6个优先领域；接着在1995年4月，澳大利亚联邦 政府和各州、领地间政府达成了馈争原则协是》，明确提出竞争政策改革的重要目标是保持政 府和私人商业活动之间的竞争中立。1996年6月，澳大利亚政府在《竞争原则协定》的基础上 发布了献邦竞争中立政策声明》，阐述竞争中立是指政府的商业活动不得因其公共部门所有权 的特殊性在竞争的市场领域享受私营部门竞争者所不能享有的竞争优势。并且根据以上协议，澳 大利亚联邦与各州各领地都必须贯彻执行竞争中立政策。紧接着，澳大利亚政府还制定了竞争中 立政策实施的细则，于2004年发布了《澳大利亚政府对经理人的竞争中立指引》。 2．竞争中立规则的主要内容。 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《经济全球化背景下中国反垄断战略研究》(15JZD0i8)的阶段性 成果。 [收稿日期]2017—03—08 [作者简介]丁瀚塬(1992一)，男(回族)，福建晋江人，华侨大学法学院经济法学研究生，研究方向为反垄断法。 一77— 万方数据 澳大利亚对竞争中立在1996年发布的儆邦部门机构提出违反竞争中立的投诉。竞争中立办公 竞争中立政策声明》中将其定义为国有企业的市场 室或者其他接受竞争中立投诉的部门机构在受理投 行为不得因所有权地位而享受私有企业竞争者所不 诉之后，首先是对有关情况进行初步的调查确认。 能享受的竞争优势，具体内容包括：(1)税收中立， 如果被投诉的国有企业没有违反竞争中立，则驳回 即国有企业不得享受其他企业更为优惠的税务减 投诉；反之则建议相关国有企业履行竞争中立义 免，否则依据所实行的税收造价制度把少缴纳的税 务，让违反竞争中立的国有企业定期整改。如果相 金给补交上；(2)信贷中立，即政府在市场竞争中居 关国有企业在一定时间内仍然没有达到要求，则由 于中立地位，保证国有企业和私有企业相同的信贷 竞争中立投诉办公室或者其他接受投诉的机构向财 成本；(3)政策中立，即政府营建一视同仁的政策环 政部门申请进行公开调查，并由财政部门对被投诉 境；(4)合理的商业回报