城镇化背景下的农地产权制度和相关问题.pdfVIP

20 2011 2 154 年第 期总第 期 · · 三农问题 城镇化背景下的农地产权制度及相关问题 赵 阳 : 内容提要 ， 随着中国城镇化和工业化步伐的加快 土地制度越来越成为社会各界关注的焦 点。 ， 农村土地制度的改革不但关系到农业农村经济的发展 更关系到整个国民经济的运行和社会 ， 。 ， 稳定 必须引起足够的重视 文章剖析了我国农地产权结构 以及这样一种产权制度安排对经济 ， 社会发展的作用和存在的问题 并针对目前与农地产权制度有关的几个热点问题提出了作者的 看法。 关键词: 产权制度 农地流转 征地 抵押权 ， ， 土地问题始终是中国农民问题的核心 特别是在我国经济快速增长的时期 土地问题依然 ， 。 1998 是农民问题的核心 而土地问题的核心问题又是农民的权利问题 杜润生老先生在 年改 20 : ， 革开放 年座谈会上曾经讲过 我们农村改革的内容主要就是两个 第一个就是实行了家庭 ， 、 ; 。 承包责任制 土地集体所有 家庭经营 第二个就是逐步恢复了市场交易 目前我国农村土地 ， ， 基本制度涉及到所有权和使用权的安排 就是以家庭承包经营为主 统分结合的双层经营体 。 ， 制 这样的产权制度安排对改革以来我国经济快速增长的贡献是巨大的 可以说中国的改革 ， 。 32 ， GDP 是从农村开始的 而农村的改革首先起始于对土地制度的调整 改革开放 年 我国 以 10% ， 0. 9 ， 1996 年均 的速度增长 城镇化率以每年 个百分点提高 特别是从 年以来进入了一个 。1996 2009 ， 1. 27 ， 加速发展阶段 年到 年 平均每年增长 个百分点 带来了经济结构的巨大变化 。 ， ， 、 和社会结构转型 在这个过程中 从国家现代化的角度来说 出现的最大变化 面临的最大压 。 ， 力是对土地需求的急剧增加和巨大数量的农民转移进城 在这个大背景下 我国的土地制度 ， 。 面临着前所未有的复杂局面和严峻挑战 一系列重大理论和政策