公物法视野下道路交通信号的设置与管理论文.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2017年第3期(总第161期) 公物法视野下道路交通信号的设置与管理 刘 春 (东南大学法学院，江苏南京211189) 摘要：解决道路交通信号设置与管理上存在的权限划分不清以及职责履行不规范等问题，必须 从道路的公物属性入手。根据《道路交通安全法》，道路交通信号本质上是为了维护道路使用中的秩序 与安全，这与道路上的公物警察权的职责相吻合，道路交通信号的设置与管理应该由交警部门负责，而 非掌握公物管理权的交通部门。为了维护道路使用人的权利，实现对公权力的控制，《道路交通安全 法》对道路交通信号设置与管理的程序做出了规定，明确了事前公告的程序机制，为强化道路使用人对 交通事务的参与，增加道路交通信号管理的民主正当性，公众参与制度也应当有适用的余地，这是正当 程序的应有之意。 关键词：道路交通信号；公物；公物管理权；公物警察权；公众参与 中图分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：2095—3275(2017)03—0045—07 作为道路交通管理的手段，道路交通信号在规范道路使用秩序，保障人们安全出行方面发挥了无 可替代的作用。然而，不合理的交通信号的设置与管理，也给人们带来了出行上的麻烦。主要症结在 于两个方面：第一，在组织法层面，道路交通信号设置与管理的权限划分不明，对此，《道路交通安全法》 及《道路交通安全法实施条例》也没有作出明确规定；第二，在行为法层面，道路交通信号设置与管理的 职权行使缺乏标准，职能部门履行职责时规范意识不足导致道路交通信号设置不合理、更换不及时等 问题的出现。基于此，本文将试图从组织法的视角，理清道路交通信号在设置与管理中的职权划分，在 此基础上，再通过行为法层面，解决职能部门如何具体设置与管理道路交通信号。 一、道路交通信号设置与管理的公物法面向 (一)作为公物的道路 在“公民权利——国家义务”的结构之中，公民“行”的权利对应着国家的一定义务，必须得到国家 的保障，而这种保障需要国家积极地作为，其中最关键的就在于交通基础设施的建设方面。道路作为 重要的基础设施，是国家为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地 区社会经济活动正常进行的公共服务系统，是社会赖以生存发展的一般物质条件，具有民生基础性¨1。 而在公法层面，作为交通基础设施的道路则是国家用于向公民提供公共服务的关键手段——公物。 + 收稿日期：2016—11—25 度普通高校研究生科研创新计划项目“道路交通信号法律问题研究”的阶段性成果(项目编号：SJLXl5—0082)。 作者简介：刘春，男，东南大学法学院博士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。 45 万方数据 河南财经政法大学学报 2017年第3期 所谓公物，系指直接供公的目的使用之物，并处于国家或其他行政主体所得支配而言怛j，在本质 上，它是行政主体达成一定行政目的的物的手段，它与另一方面的人的手段共同构成国家实现一定行 政目的的媒介。按照使用目的的不同，公物可以进一步化分为公务用公物和公共用公物，公务用公物 是指供行政机关内部自身使用的物件，如办公大楼、办公桌椅等，而公共用公物则是指直接供一般公众 使用的物件，如公园、图书馆等。道路，作为民众共同使用的基础设施，无疑属于公物范畴中的公共用 公物，是国家保障公民“行”的权利的物的手段。 (二)道路上的两种权力 道路，作为国家保障公民出行的公物，受公权力支配是其基本的要素。正如台湾地区学者陈敏教 授所言，“设定为公物之标的物，无论其私法所有权属于行政主体或私人，皆须以法规或公行政之公权 力行为，将其提供公目的之直接使用，并受公权力之支配”13J。这种存在于道路之上的公权力，具体包 括公物管理权和公物警察权。 公物管理权，是指行政主体为实现作为公物本来功能的供于公共用或者公用目的，而对公物拥有 的特殊的概括性的权能H]。具体到道路这一公物上，我们可以这样理解公物管理权：使道路这种公物 适合于公用目的的作用