中国开展节水型社会建设的认识和展望.docVIP

　　中国开展节水型社会建设的认识和展望|第1 　水资源承载着未来和希望，水资源严重短缺与用水严重浪费的现实不仅影响今天之中国，还制约中国的未来发展。在21世纪，中国面临着潜在水危机的挑战水是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。水资源的可持续利用，是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。目前，中国正以稀缺的水资源和脆弱的水生态环境，养育着13亿人口，负担着历史上最大规模的人类活动，支撑着经济的高速发展。近年来，在世界经济不景气的情况下，我国经济增长率始终保持在7％到8％。2000年，国内生产总值为89404亿元人民币，首次突破1万亿美元，2002年国内生产总值超过了10万亿元人民币。在中国实现前两步战略目标中，水资源发挥了极其重要的保障作用。当前，中国面临着严峻的水问题。在我国，人均水资源不足2200立方米，约为世界人均水资源占有量的四分之一。水资源空间分布不均，与土地、矿产资源分布不相适应。水资源年内、年际变化大，一些地区旱灾频现、水资源供需矛盾突出。此外，水污染严重更加剧了水资源短缺。按正常需要和不超采地下水，我国目前年缺水量约为300亿～400亿立方米。全国660个城市中，有近400个城市缺水，全国城市年缺水量为60亿立方米左右。一方面水资源短缺，喊渴声不绝于耳；另一方面，水资源利用方式粗放，用水效率不高，浪费现象司空见惯。通过近年来的努力，我国的节水事业取得了长足的发展和进步，但与国际先进水平相比，我国的水资源利用效率和效益存在较大差距，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费。农业是水资源的用水大户，也是水资源的浪费大户。在我国，“土渠输水、大水漫灌”的农业灌溉方式目前仍在普遍沿用，农业灌溉用水有效利用系数为0．4～0．5，而发达国家已达0．7～0．8；2002年我国万元GDP用水量为537立方米，是世界平均水平的4倍。目前我国工业万元产值用水量为103立方米，美国是8立方米，日本只有6立方米，我们的用水量是发达国家的10～20倍；工业万元增加值用水量是发达国家的5～10倍，我国工业用水的重复利用率为50％，发达国家已达85％。城市居民生活用水方面，不讲节约、铺张浪费的现象还十分严重。许多城市输配水管网和用水器具的漏水损失高达20％以上，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。此外，我国在污水处理回用和海水、雨水利用等方面也处于较低的水平。用水浪费导致了大量排污，引起水环境恶化。2002年全国废污水排放总量631亿吨（不包括火电直流冷却水）。目前，我国的黄河、淮河、海河三大河流目前都已处于“不堪重负”状态。国际上通常认为，一条河流用水不能超过常年流量的40％。在用水超过流量40％的情况下，河流生态就会受到严重影响。而目前海河用水已超过流量的95％，黄河、淮河用水也都超过了流量的40％，用1立方米水一般产生0．7立方米污水，污水又排放到原来的河道里，在这种情况下，河流必然是“有水即污”了。回望历史，我们看到，改革开放20多年，经济高速增长，人民生活水平大大提高。水资源起到了巨大的支撑作用。但我们也应意识到，这些年来，水资源问题日益突出。不少地方在经济发展中付出了水环境恶化的沉重代价，有些地方，水已严重制约了经济社会的发展。党的十六大确定我国2020年GDP的总量要比2000年翻两番，这样测算下来每年的平均增速应该保持在7．18％。在未来20年全面建设小康社会的进程中，以及未来50年迈向中等收入国家的道路上，水资源短缺和水环境污染将是长期制约经济社会发展的重大瓶颈。《中国人口与发展国家报告》指出，未来十几年，中国人口数量还将持续增长，年均净增1000万人左右，预计在2030年左右达到峰值16亿，届时人均水资源量只有1750立方米，将列入严重缺水的国家。在充分考虑节水的情况下，估计用水总量为7000亿～8000亿立方米，而全国实际可能利用的水资源量约为8000亿～9000亿立方米，预计的用水量已经接近可利用水量的上限，水资源进一步开发的难度极大。美国兰德公司认为，影响中国经济增长可持续性的八大瓶颈之一就是缺水和污染，它们对增长率的负面影响达到1．5％～1．9％，高于能源价格上涨和外商投资下降的影响。经济合作与发展组织OECD的中国研究报告认为，水的低质量和低效率构成中国发展的重大挑战。如果不采取有力措施，我国有可能在未来出现严重的水危机。解决今日中国水资源问题，实现水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展，全面建设小康社会，根本出路在于全面建立节水机制，实施节水战略，全面建设节水型社会十六届三中全会提出了最重要的一条就是一个新的发展观，我们要在保持当前增长势头的同时，注意解决深层次矛盾，努力实现经济与社会的协调发展。十六大报告明确提出要在本世纪前20年全面建设小康