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建设法规教学大纲 建设与房地产法规大纲 第一章 建设法规概述 学习目的和要求 本章为本课程的基本法律及基础法律概念，通过对建设法规的概念，建设法规的基本原则及建设法律关系，建设法律关系的产生、变更和消灭等有关内容的学习。要求学生对建设法律法规有个概括性和基本性的了解。 考核知识点 一、建设法规的概念和基本原则 1 识记：建设法的概念 ? 建筑法：建筑法是指调整建筑活动的法律规范的总称。 ? a. b. c. d. 建筑法的立法宗旨 加强对建筑活动的监督管理； 维护建筑市场秩序； 保证建筑工程的质量与安全； 促进建筑业健康发展。 2 领会：建设法的基本原则 ? 建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包、劳务分包三个序列。 ? 根据建筑业企业按照其拥有的技术装备、注册资本和已完成的建筑工程业绩等资质条件，将从事建筑活动的企业划分为不同的资质等级。 二、建设法律关系 1 识记：建设法律关系的概念，建设法律关系的特征，建设法律关系的主体（包括国家机关、社会组织和公民）、客体和内容，法律事实的概念和分类。 ? 建设法律关系：建设法律关系是法律关系的一种，是指由建设规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。 2 简单应用：建设法律关系的产生、变更和消灭的概念、原因。 ? 法人：是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担 民事义务的组织或个人。 ? 法人成立条件：依法成立；有必要的财产或经费；有自己的名称、组织机构 和经营场所；能够独立承担民事责任。 3 综合应用：建设法律关系的构成。 ? 法律关系构成的三要素是法律关系主体、法律关系客体、法律关系内容。 三、建设法构成 1 识记：建设法的表现形式。 ? 建设法规的表现形式有宪法和法律、行政法规和技术法规、部门规章、地方法规和规章、国际公约、惯例和国际标准。 2 领会：建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规。 ? 建设法律关系具有综合性、复杂性、协同性等特征。 ? 建设行政法律具有指令性、非对等性、强制性、灵活性等特征。 ? 建设民事法律的特征是：平等性、有偿性、任意性、相对稳定性。 ? 建设技术法规具有科学性、标准性、系统性、稳定性等特征。 3 应用： 第二章 城市及村镇规划法律制度 学习目的和要求 本章主要介绍城市及村镇规划的基本概念，城市规划的制定、新区开发与旧城改建、城市规划的实施，村庄和集镇规划建设管理等内容，要求学生掌握城市及村镇规划的法律制度，结合2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》原文自学理解。 考核知识点 一、概述 1 识记：城市、城市规划、城市规划区、历史文化名城保护原则、城镇及村镇规划等的概念。 ? 历史文化名城保护规划编制的原则： a. 全面分析、因地制宜的原则； b. 保护与建设相协调的原则； c. 突出保护重点的原则。 2 简单应用：城市规划法规立法概况、城市规划法规适用范围、村镇规划法规立法概况。 二、城市规划的制定 1 识记：总体规划、详细规划、分区规划。 2 领会：城市规划编制权限及程序、城市规划审批权限及程序。 3 应用：城市规划的重大调整及局部变更。 ? 编制城市规划的方针。 a. 严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市； b. 符合国情、勤俭建国。 c. 正确处理近期建设与远景发展的关系，坚持经济适用和勤俭建国的方针。 三、新区开发与旧城改造 1 领会：城市新区开发的概念、原则，城市旧区改造的概念、原则。 ? 城市新区开发的原则。 a. 量力而行的原则 b. 统一规划、统一组织的原则 c. 方便宜行的原则 ? 城市旧区改建的原则： a. 加强维护、逐步改善的原则； b. 旧区改建与城市产业结构调整和工业企业技术改造相结合的原则； c. 旧区改建与保护历史文物、名胜古迹相结合的原则。 2 简单应用：新区开发与旧城改造城市规划的异同。 四、城市规划的实施 1 识记：选址意见书的概念、内容、核发权限，建设用地规划许可证的概念、核发程序、临时建设用地规划许可证，建设工程规划许可证的概念、核发权限、建设工程审批后的管理、临时建设的管理。 2 简单应用：“一书两证”及项目规划变更的法定程序。 五、村庄和集镇规划建设管理 1 领会：村庄和集镇规划的审批权限、村庄和集镇规划的制定，村庄和集镇管理、村庄和集镇公共设施管理、村容镇貌和卫生的管理。 第三章 土地管理法律制度 学习目的和要求 本章主要介绍土地管理法的基本概念，土地的利用和保护、土地用途、农用地、基本农田、建设用地、违反土地管理法的责任和处理等内容。要求学生掌握土地管理的法律制度、结合2004年《中华人民共和国土地管理法》修正案学习及理解。 考核知识点 一、土地管理法律制度概述 1 识记：土地、土地管理法的概念、土