地方政府在工业经济结构调度中的作用研究.docVIP

　　地方政府在工业经济结构调度中的作用研究 第一章保山市政府在工业经济结构调整中作用发挥的历程及效果 一、解放生产力，工业起步良性发展(1949年-1978年） 新中国成立后，保山各族人民在中国共产党和人民政府的领导下，有计划进行了大规模的工业建设，极大地解放了生产力。尤其是1953年一1957年国家加强了对工业基本建设的投资，有重点地对机械、冶金、电力、食品加工等行业进行建设，保山工业发展进入了第一个黄金时期。工业企业单位数由1952年的14户发展到1957年的27户，1957年建起了保山第一座规模为350吨/R处理甘鹿的白糖厂一怒江糖厂，保山庶糖业的发展开始起步，工业生产步伐进一步加快，然而大跃进急于求成浪费了大量人力、物力、财力，使健康发展的工业生产严重受挫，在认真总结了 大跃进的经验教训后，经过三年调整，工业生产开始步入良性发展轨道，步入新的发展时期。 二、加快支柱产业建设，工业发展全面开花（1978年-2000年） 十一届三中全会以后，实现了全党工作重点的转移，制定了一系列符合实际的工业发展政策，保山工业开始走向全面健康发展的道路。由于农村实行了联产承包责任制，极大地调动了农民的积极性，国家为了满足市场食糖供应，扭转长期依靠进口的局面，确定了 食糖要立足于国内的方针，大力发展国内食糖产业，先后制定实施了 税前还贷、下棉上鹿、粮蔗持钩、鹿肥持钩等一系列鼓励鹿糖发展的政策措施，大力调整热区农村产业结构，加强基础设施建设，改善庶区生产条件，大力发展甘廣种植，加快糖厂建设，鹿糖业得到迅猛发展，仅七五期间建设白糖厂12座，生产能力达6150吨/日处理甘鹿（八五建设三座，能力2100吨/日处理甘鹿）。八五九五时期，在邓小平南巡讲话和党的十四大召开后，在全市各族干部群众进一步解放思想，更新观念，以三个有利于为标准，加强了对地县工业的领导，保山工业有了大的发展。 一是发展了新的支柱产业。1989年建成投产占地420余亩、建筑面积20000平方米、年复烤能力为2. 5万吨的烟叶复烤厂一座。1996年投资4500万元建成全国第一座年加工量2. 5万吨的香料烟加工厂在发展烤烟生产中，全市有21万多农户，106万农村人口从中受益，人均达531. 9元。成为继鹿糖业之后又一骨干产业。 二是工业投入力度大，全市工业企业实施技术改造项目580项，累计完成投资21. 53亿元，取得明显成效。涌现了 太保山牌水泥、聚友牌面粉、澜沧江啤酒、浪花牌白砂糖、梨花牌馆丝、金龙牌面条、腾药等名产品。 三是传统支柱产业得到巩固扩大。这一时期也是保山制糖工业发展的黄金时期，九五时期新建三座白糖厂，大部份糖厂通过技术改造扩大了生产能力，到1999年底，全市制糖工业生产能力达18550吨处理甘蔴，此期间，设备能力增加了 5700吨/円，甘蔗种植面积由22. 8万亩提高到51. 5万亩，入榨甘庶和食糖产量分别从78. 7万吨、9. 45万吨提高到182万吨、21.75万吨，甘鹿收购价格从113.74元/吨提高二年的200元/吨（1999年平均170元/吨），食糖出厂销价从2112元/吨上升到1995年的4200元/吨，糖厂经营效益达到历史最好水平（随后几年糖价持续下滑，至1999年出厂销价2037元/吨）全市九年共入榨甘鹿1319万吨，产糖153万吨（食糖产量占历年总产量的57%)实现工业产值41. 8亿元，实现税利5. 12亿元（含1992、1998、1999年三年累计亏损3. 6亿元），上交财政税利5. 86亿元，占同期财政收入的17. 0%。 四是能源基础产业得到长足发展。八五、九五期间，我市充分利用丰富的水资源、煤炭资源发展中小水电和煤炭生产。截止1999年，全市拥有地方电站149座，255台，装机容量18. 25万千瓦，比1978年增长3. 2倍；发电量6. 39亿千瓦时，建成110千伏变电站3座，变电容量7. 25万千伏安35千伏变电站33座，高压线路总长8012公里，低压线路8957公里。全市五县区，83个乡镇都通了电，并通过了农村水电初级电气化县达标验收。探明褐煤储量31838万吨，中小煤矿100多户，生产能力达50万吨/年。 五是机械工业格局初步形成。八五、九五期间，已发展成集锅炉、压力容器、通用工业电器、林机、小水电设备、茶叶加工机械、拖拉机拖斗、农田作业机械、食品加工机械等制造的综合性机械工业格局，有机械制造企业60多户。 六是工业产业结构、产品结构、所有制结构调整取得新的进展。90年代以来，我市按照强化基础、调整结构、依靠科技、加快发展的思路，通过强化能源基础产业、发展两烟、庶糖、林纸、建材、皮革等优势产业、培育以食品加工为重点的生物资源开发产业、林果业和畜牧业，带动