2013-2015年污水处理成本监审报告 - 惠州市政府.docVIP

关于惠州市区中心区2013—2015年度城市生活 污水处理定价成本的监审报告 根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委第42号令）和《广东省物价局关于城市生活污水处理定价成本监审的管理办法（试行）》（粤价〔2009〕191号）的有关规定，我队对惠州市区中心区城市生活污水处理过程中涉及的污水处理、污泥处理、管网建设维护等环节的2013—2015年度运营成本进行了监审。现将有关情况汇报如下： 一、成本监审对象 1、五家污水处理厂：惠州市梅湖水质净化中心、惠州市金山污水处理厂、惠州市江北污水处理厂、惠州市第五污水处理厂、惠州市第七综合污水处理厂（二期）； 2、污泥处置企业：惠州瑞亨民生环保科技有限公司； 3、污水收集管网管理部门：惠州市公用事业管理局排水管理处。 二、成本监审的主要内容 目前，我市的污水处理项目主要通过建设、运营和移交的方式（即BOT模式）经营，在政府授予各污水处理厂和污泥处理企业项目运营公司特许经营期内享受独家权利，特许经营期结束时项目设施的所有权利、所有权和权益无偿移交给政府。集污管网和输污泵站主要由政府建设及负责日常的维护管理，具体由市公用事业管理局（排水管理处）负责。 主要审核内容是： （一）2013-2015年度各污水处理厂的污水处理成本； （二）2013-2015年度生活污泥处置成本； （三）集污管网、输污泵站的建设及维护运营成本，如折旧费、维修维护费及其他辅助费用。 三、成本监审的依据 （一）《中华人民共和国价格法》； （二）《政府制定价格成本监审办法》（国家发展和改革委员会第42号令）； （三）《国家发展改革委〈关于印发定价成本监审一般技术规范（试行）〉的通知》（发改价格〔2007〕1219号）； （四）《广东省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第2号）； （五）《广东省物价局实施〈政府制定价格成本监审办法〉细则》（粤价〔2006〕228号）； （六）《广东省物价局政府制定价格成本监审工作规程》（粤价〔2007〕224号）； （七）《广东省物价局关于城市生活污水处理定价成本监审的管理办法（试行）》（粤价〔2009〕191号）； (八）其他相关的政策、法规。 四、成本监审的程序 （一）制定成本监审工作方案：包括日程安排、工作内容和步骤、所需材料等。 （二）初审：对各环节的成本资料进行初审。对资料不完整或资料内容不符合要求的，要求被监审单位按规定补充提供有关资料。 （三）实地监审： 1、对污水处理、污泥处理环节的项目运营公司的会计报表、账册，以及涉及到成本审核的原始凭证、借款合同、政府批文及其他与成本监审相关的文件资料进行实地审核、取证。 2、向公用事业管理部门收集污水管网、泵站的建设及维护运行过程中发生的成本费用相关资料。 （四）审核：按照城市生活污水处理定价成本监审的有关法规和政策规定对各环节2013-2015年度的成本费用进行审核。 （五）反馈意见：将2013-2015年度生活污水定价成本核增核减情况及理由书面告知公用事业管理部门及各项目运营公司。 （六）出具定价成本监审报告。根据成本监审、核算情况，形成定价成本审核结论，并出具成本监审报告。 企业基本情况 基本情况 本次监审选取的市区中心区五家污水处理企业分别是：惠州市梅湖水质净化中心、惠州市金山污水处理厂、惠州市江北污水处理厂、惠州市第五污水处理厂、惠州市第七综合污水处理厂（二期），以上企业均是以BOT模式运营，设计年污水处理总量达到170,550,000.00吨，2015年的实际年污水处理量为 168,558,418.00吨。（基本情况详见附表：城市生活污水处理厂基本情况表。） 根据职能分工，主干道排水设施建设管理由公用事业管理部门负责。目前，市公用事业管理部门管养的排水管道D600以上总长约1099公里；附属窨井57854座（检查井28529座，集水井29325座）；辖区排水设施范围约160多平方公里，东至马安，西至火车西站惠河高速出口，南至三栋，北至小金口，覆盖整个中心城区；负责管养泵站共17座，其中污水泵站11座，排涝泵站6座。 （二）污水处理企业的资产、负债及所有者权益情况 截至2015年12月31日，五家污水处理企业的资产总计977,877,470.99元，负债总计657,730,306.54元，所有者权益总计320,147,164.45元。 六、成本费用审核情况 （一）污水处理运行成本 （1）五家污水处理企业的运行成本 经审核，五家污水处理厂的运营总成本如下表所示： 单位：元 项